論隂雪劄子
臣伏見自去冬至今隂雪繼作罷民凍餒困斃道路聖
心憂勞何所不至盖嘗命有司發内庫之錢出司農之
粟竭大府之炭以濟其急矣猶以為未也則釋犴獄罷
夫役凡可以惠民之事無不為矣而天意不順雨雪如
故臣竊惑之臣嘗觀先儒論五行之說以為聴之不聰
是謂不謀厥咎急厥罸常寒故周之末世舒緩㣲弱政
[041-18b]
在臣下則天應之以燠煖秦之末世峻刑暴歛海内重
足而立則天應之以寒慄是以周亾無寒嵗秦㓕無燠
年信如此言則朝廷之政今豈失於急歟竊惟二聖臨
御以來革敝去煩施惠巳責凡所措置雖未盡得而民
獲其所欲者多矣苟以為急雖三尺童子不信也然則
隂雪之應其咎安在臣間商高宗雉雊於鼎其臣祖已
告之曰惟先格王正厥事夫所謂正厥事者無常事也
惟因其非而正之耳故臣竊推之古事以為天大雷電
[041-19a]
以風而成王應之以逆周公衛國大旱而文公應之以
伐邢夫親任三公非所以止風而興師伐人非所以致
雨彼既為之不疑而天亦報之如響者誠得其時當其
事耳臣竊惟近者天地之變常半嵗苦旱半嵗苦隂隂
陽之氣一有過差浸淫爛漫而不能反今雨雪既甚乆
而不止則春夏之際又將復旱此其類似有以致之者
古之為政徳刑並用寛猛相濟使天下懐其惠而畏其
威民氣充塞而天地從之故陽不過而隂不忒自頃以
[041-19b]
來朝廷之政專以容恱為先務上下觀望化而為一監
司之臣以不報有罪為賢郡縣之官以寛弛租賦縱釋
酒稅為優至於省臺寺監亦未聞有正身治事以辦集
聞者也何者朝廷方兼容是非以不事事為安靜以不
别白黒為寛大是以至此極也臣竊惟朝廷之意其始
盖欲以寛治民耳而不知姦臣猾吏乘其間以侵虐細
民其弊不可勝數名雖近寛而其實則虐也陛下誠欲
消復此變宜訓敕大臣使之守法度立綱紀信賞必罸
[041-20a]
使羣下凛然知有所畏苟朝廷無偏甚不舉之政則隂
陽過差浸滛爛漫徃而不反之氣宜可得而止也不然
雖空府庫竭倉廪以賑貧窮破囹圄焚鞭扑以縱罪戾
臣恐天地之意未易回也臣待罪地官以簿書米鹽為
職出位而言罪在不赦陛下頃自踈外擢臣而用之二
年之間致位於此豈欲責臣齪齪以吏事自效而已哉
是以冐萬死獻言惟陛下裁擇取進止
轉對狀
[041-20b]
准御史臺牒五月一日文徳殿視朝臣次當轉對臣待
罪地官以財賦為職朝夕從事於今半年耳目所接或
干利病敢縁虞人守官之義庻幾百工執藝以諫謹條
具本職三事昩死上獻
一臣伏見本部一月出入見錢之數率皆五十餘萬
貫罄竭所得僅給經費而已稍加佗用輒干求朝
廷方能辦事有司惴惴常有闕事之懼臣聞古之
為國皆食租衣稅而足降及近世始有鹽鐡酒稅
[041-21a]
之利凡郊廟朝廷禄士養兵捍邊睦隣百色取具
於此盖天之所生地之所産足以養人自三代漢
唐至於祖宗之盛未有舍此而外求者也今四海萬
里耕稼相屬而以不足為憂臣實怪之孟子有言
無政事則財用不足臣愚無知意者朝廷之政豈
有所未立故耶臣觀諸道監司自近嵗以來觀望
上下無復厲精之實妄意朝廷以不親細務為高
以不察姦吏為賢於是廵歴所至或不入塲務不
[041-21b]
按有罪郡縣靡然承風懦者頽弛權歸於吏貪者
縱恣毒加於民四方嗷嗷幾於無告其他害理而
傷化者非臣之職臣不敢議也若夫兩稅征商榷
酤無故虧欠者比比皆是此臣之職也欲乞陛下
特降指揮令本部左曹具諸路去嵗三事增虧之
數其非因水旱灾傷特以寛弛不職而致虧欠者
擇其最甚黜免轉運使副判官罸一以勸百至意
所向下之所趨也如此施行庻幾財賦漸可治矣
[041-22a]
一臣聞漢以九卿治事唐以六曹為政漢非無尚書
而唐非無卿寺也盖事不在耳先帝法唐之故專
任六曹故雖兼置寺監而職業無幾量事設官其
間盖有僅存者矣頃元祐之初患尚書省官多事
少始議併省郎曹所損纔一二耳而寺監之官如
鴻臚將作舊不設卿丞者紛紛列置更多於舊中
外之議以此疑惑以為朝廷為人設官非為官擇
人此言一出為損非細其於體非臣所當議也而
[041-22b]
至於京師廪給之厚出於本部故臣願明詔有司
减去寺監不急之官以寛不貲之費而已
一臣聞財賦之源出於四方而委於中都故善為國
者藏之於民其次藏之州郡州郡有餘則轉運司
常足轉運司既足則户部不困唐制天下賦稅其
一上供其一送使其一留州比之於今上供之數
可謂少矣然每有緩急王命一出舟車相銜大事
以濟祖宗以來法制雖異而諸道蓄藏之計猶極
[041-23a]
豐厚是以歛散及時縱捨由已利柄所在所為必
成自熈寜以來言利之臣不知本末之術欲求富
國而先困轉運司轉運司既困則上供不繼上供
不繼而户部亦憊矣兩司皆困故内帑别藏雖積
如丘山而委為朽壊無益於算故臣願陛下舉近
嵗朝廷無名封樁之物歸之轉運司盖禁軍闕額
與差出衣粮清汴水脚與外江綱船之類一經擘
劃例皆封樁夫闕額禁軍尋常以例物招置而出
[041-23b]
軍之費罷此給被初無封樁之理至於清汴水脚
雖損於舊而洛口費用實倍於前外江綱船雖不
打造而雇船運粮其費特甚重複刻剥何以能堪
故臣謂諸如此比當一切罷去况祖宗故事未嘗
有此但有司固執近事不肯除去惟陛下斷而與
之則轉運司利柄稍復而上供有期户部亦有頼
矣
右謹件如前謹録奏聞伏候勑㫖
[041-24a]
請戸部復三司諸案劄子
臣以愚拙待罪户部右曹俛仰幾嵗訖無云補竊嘗以
祖宗故事考之今日本部所行體制既殊利害相逺恐
合隨事措置以塞弊原謹昩死具三弊以聞其一曰分
河渠案以為都水監其二曰分胄案以為軍器監其三
曰分修造案以為將作監前件三監皆𨽻工部則本部
所專其餘無幾出納損益制在他司頃者司馬光秉政
知其為害嘗使本部收攬諸司利權然當時所收不得
[041-24b]
其要至今三案之事猶為諸司所擅深可惜也祖宗參
酌古今之宜建立三司所領天下事幾至大半權任之
重非他司比推原其意非以私三司也事權分則財利
散雖欲求富其道無由盖國之有財猶人之有飲食飲
食之道當使口司出納而腹制多寡然後分布氣血以
養百骸耳目頼之以為明手足賴之以為力若不專任
口腹而使手足耳目得分治之則雖欲求一飽不可得
矣而况於安且壽乎今戸部之在朝廷猶口腹也而使
[041-25a]
他司分治其事何以異此自數十年以來羣臣不明祖
宗之意每因一事不舉輒以三司舊職分建他司利權
一分用財無藝他司以辦事為效則不恤財之有無戸
部以給財為功則不論事之當否彼此各營一職其勢
不復相知雖使户部得才智之臣終亦無益於算矣能
否同病府庫卒空今不早救後患必甚昔嘉祐中京師
頻嵗大水大臣始取河渠案置都水監置監以來比之
舊案所補何事而大不便者河北有外監丞侵奪轉運
[041-25b]
司職事轉運司之領河事也凡郡之諸掃掃之吏兵儲
蓄無事則分有事則合水之所向諸掃趨之吏兵得以
併功儲蓄得以併用故事作之日無暴歛傷財之患事
定之後徐補其闕兩無所妨自有監丞據法責成緩急
之際諸掃所有不相為用而轉運司始不勝其弊矣近
嵗嘗詔罷外監丞識者韙之既而復故物論所惜此工
部都水監為戸部之害一也先帝一新官制並建六曹
隨曹付事故三司事多𨽻工曹名雖近正而實非利昔
[041-26a]
冐案所掌今内為軍器監而止𨽻工部外為都作院而
止𨽻提刑司欲有興作戸部不得與議訪聞河北道頃
嵗為羊渾脫動以千計渾脫之用必軍行乏水過渡無
船然後須之而其為物稍經嵗月必須蠹敗朝廷無出
兵之計而有司營職不顧利害至使公私應副虧財害
物若使專在轉運司必不至此此工部都作院為戸部
之害二也昔修造案掌百工之事事有緩急物有利害
皆得專之今工部以辦職為事則緩急利害誰當議之
[041-26b]
朝廷近以箔塲竹箔積乆損爛創令出賣上下皆以為
當指揮未幾復以諸處修造嵗有料例遂令般運堆積
以分出賣之計臣不知將作見工幾何一嵗所用幾何
取此積彼未用之間有無損敗而遂為此計本部雖知
不便而以工部之事不敢復言此工部將作監為戸部
之害三也凡事之類此者多矣臣不能徧舉也故願明
詔有司罷外水監丞而舉河北河事及諸路都作院皆
歸之轉運司至於都水軍器將作三監皆𨽻户部使定
[041-27a]
其事之可否裁其費之多少而工部任其功之良苦程
其作之遲速茍可否多少在戶部則凡傷財害民户部
無所逃責矣茍良苦遲速在工部則凡敗事乏用工部
無所辭其譴矣利出于一而後天下貧富可責之户部
而工部工拙可得而考矣事在本職在臣不得不言如
果可采伏乞付外施行取進止
貼黄三司設案舊職今分𨽻膳部光祿寺雖所掌飲
食帳設利害非大如臣所言可采亦當如上三案分
[041-27b]
𨽻户部
欒城集巻四十一
[042-1a]
欽定四庫全書
欒城集巻四十二
宋 蘇轍 撰
戸部侍郎論時事六首
論開孫村河劄子
臣為户部右曹兼領金倉二部任居天下財賦之半適
當中外匱竭不繼之時日夜憂惶常慮敗事竊見左藏
見緡一月出納之數大抵皆五十餘萬畧無贏餘其它
[042-1b]
金帛諸物雖小有羡數亦不足頼臣之愚怯常恐天灾
流行水旱作沴西𦍑旅距邉鄙繹騷河議失當賦役横
起三事有一大計不支雖使桑羊劉晏復生計無從出
矣而况於臣之駑下乎今者幸頼二聖慈仁恭儉天地
埀貺諸道秋稼稍復成熟雖京西陜西灾旱相接而一
方之患未為深憂羌人困窮旋聞欵塞惟有黄河西流
議復故道事之經嵗役兵二萬人蓄聚梢椿等物三千
餘萬方河朔灾傷困敝之餘而興必不可成之功吏民
[042-2a]
竊嘆勞苦已甚而莫大之役尚在來嵗天啓聖意灼知
民心特召河北轉運司官吏訪以得失近聞回河大議
已
不行臣平日過憂頓然釋去然尚聞議者固執開
河分水之䇿雖權罷大役而兵工小役竟未肯休如此
則河北來年之憂亦與今年何異今者小吳决口入地
已深而孫村所開丈尺有限不獨不能囘河亦必不能
分水况黄河之性急則通流緩則淤澱既無東西皆急
之勢安有兩河並行之理哉縱使兩河並行不免各立
[042-2b]
堤坊其為費耗又倍今日矣臣聞自古聖人不能無過
過而能改善莫大焉故君子之過如日月之食過也人
皆見之更也人皆仰之朝廷舉動義當如此今議河失
當知其害人中道而復本何所愧雖使天下知之亦足
以明二聖憂民之深為之改過不吝今乃顧惜前議未
肯曠然更張果於遂非難於遷善臣實為朝廷惜之然
臣聞議者初建開河分水之策其説有三其一曰御河
湮滅失饋運之利其二曰恩兾以北漲水為害公私損
[042-3a]
耗其三曰河徙無常萬一自邊界入海邉防失備凡其
所以熒惑聖聦沮難公議皆以三説藉口夫河决西流
勢如建瓴引之復東勢如登屋雖使三說可信亦莫如
之何矣况此三說皆未必然臣請得具言之昔大河在
東御河自懐衛經北京漸歴邉郡饋運既便商賈通行
今河既西流御河湮滅失此大利誰則不知天實使然
人力何及若議者能復澶淵故道則御河有可復之理
今河自小吳北行占壓御河故地雖使如議者之意自
[042-3b]
北京以南折而東行則御河堙滅巳一二百里亦無由
復見矣此御河之説不足聴一也河之所行利害相半
夏潦漲溢浸敗秋田濵河數十里為之破稅此其害也
漲水既去淤厚累尺宿麥之利比之他田其収十倍寄
居丘冢以避淫潦民習其事不甚告勞此其利也今河
水在西勢亦如此逺為堤坊不與之爭正得漢賈遜治
河之意比之故道嵗省兵夫梢芟其數甚廣而故道已
退之地桑麻千里賦役完復為利不貲安用逆天地之
[042-4a]
性移西流之憂為東流之患哉此恩兾以北漲水為害
之説不足聴二也河昔在東自河以西郡縣與敵接境
無山河之限邉臣建為塘水以捍敵馬之衝今河既西
行則西山一帶敵馬可行之地已無幾矣其為邉防之
利不言可知然議者尚恐河復北徙則海口出敵界中
造舟為梁便於南牧臣聞敵中諸河自北南注以入于
海盖地形北高河無北徙之道而海口深浚勢無徙移
臣雖非目見而習北方之事者為臣言之大略如此可
[042-4b]
以遣使按視圖畫而知此河入敵界邉防失備之説不
足聴三也臣願以此三説質之議者則開河分水之説
誠不足復為矣又臣訪聞今嵗四五月間河上役兵勞
苦無告嘗有數百人持板築之械訪求都水使者意極
不善頼防邏之卒擁拒而散盛夏苦役病死相繼使者
恐朝廷知之皆於埀死放歸本郡斃於道路者不知其
數若今冬放凍來嵗春暖復調就役則意外之患復當
如前臣不知朝廷何苦而不罷此役哉今建議之臣恥
[042-5a]
於不効而堅持之於上小臣急於利禄不顧可否隨而
和之於下上下膠固以罔朝廷其間正言不避權要纔
一二人耳然事非本職亦不敢盡言臣以户部休戚計
在此河若復緘黙誰當言者惟斷自聖心盡罷其議則
天下不勝幸甚取進止
貼黄臣訪聞河北轉運司今年應副開河費用錢七
萬三千餘貫糧十七萬餘石梢草一百五十二萬餘
束方灾傷之後極力剗刷先了河事後及經費極為
[042-5b]
不易若使今年不興河役則上件錢糧梢草别將應
副它事已自有餘深為可惜雖已徃之事不可復追
而來年不可復使河北重遭此費
再論回河劄子
臣頃聞朝廷議罷回河來年當用役兵開河分水臣以
為天下財賦匱竭河朔灾傷之後民力未復未堪此役
輒奏言不便既而採察衆議聞河北轉運使謝卿材到
闕昌言於朝曰黄河自小呉決口乗高注下水勢奔快
[042-6a]
上流堤坊無復決怒之患而下流湍駛行於地中日益
深浚朝廷若以河事付臣臣請不役一夫不費一金十
年之間保無河患大臣以其異已罷歸本任而使王孝
先俞瑾張景先三人重畫回河之計三人利在回河雖
言其便而亦知其難成故於議狀之末復言若將來河
勢變移乞免修河官吏責罰都下洶洶傳笑以為口實
盖回河之非斷可知矣然近日復聞内批降付三省如
云若河流不復故道終為河朔之患外廷疎逺不知此
[042-6b]
說信否然衆心憂懼深恐羣臣由此觀望不敢正言得
失臣職在財賦憂責至深不敢畏避誅戮願畢陳其說
方今回河之策中外講之熟矣雖大臣固執亦心知其
非無以藉口矣獨有邉防一說事係安危可以竦動上
下伸其曲說陛下深居九重羣言不得盡逹是以遲遲
不决耳昔真宗皇帝親征澶淵拒破契丹因其敗亡與
結歡好自是以來河朔不見兵革幾百年矣陛下試思
之此豈獨黄河之功哉昔石晉之敗黄河非不在東而
[042-7a]
祥符以來非獨河南無敵憂河北亦自無兵患由此觀
之交接邊逺顧徳政何如耳未聞逆天地之性引趨下
之河升積高之地興莫大之役兾不可成之功以為設
嶮之計者也昔李垂孫民先等號知河事嘗建言乞道
河西行復禹舊迹以為河水自西山北流東赴海口河
北諸州盡在河南平日契丹之憂遂可無慮今者天祚
中國不因人力河自西行正合昔人之策自今以徃北
岸决溢漸及契丹雖使異日河復北徙則邊地日蹙吾
[042-7b]
土日紓其為憂患正在契丹耳而大臣過計以為中國
之懼遂欲罄竭民力導河東流其為契丹謀則多為朝
廷慮則疎矣議者或謂河入契丹彼或造舟為梁長驅
南牧非國之利臣聞契丹長技在於鞍馬舟楫之利固
非所能且跨河繫橋當先兩岸進築馬頭及伐木為舡
其功不細契丹物力寡弱勢必不能就使能之今兩界
修築城栅比舊小増輒移文詰問必毁而後已豈有坐
視大役而不能出力止之乎假設敵人遂成此橋黄河
[042-8a]
上流盡在吾地若沿河州郡多作戰艦養兵聚糧順流
而下則長艘巨䌫可以一炬而盡形格勢禁彼將自止
矣臣竊怪元老大臣久更事任而力陳此説意其謀已
出口重於改過而假此不測之憂以取必於朝廷耳不
然豈肯於天下困弊河朔灾傷之後役數十萬夫費數
千萬物料而為此萬無一成之功㢤夫大役既興勢不
中止預約功料有少無多官不獨辦必行科配官出其
一民出數倍公私費耗必有不可勝言者矣苟民力窮
[042-8b]
竭事變之出不可復知饑餓相逼必為盗賊昔秦築長
城以備胡城既成而民叛今欲回大河以設嶮臣恐河
不囘而民勞變生其計又出秦下異日雖欲悔之不可
得也陛下數年以来休養民物如恐傷之今河已安流
契丹無變而强生瘡痏以擾之非計之得也故臣願陛
下斷之於心罷此大役唯留神察之自河决小呉於今
九年不為不乆矣然敵情恭順與事祖宗無異陛下誠重
違大臣姑復以三年觀之事久情見大臣之言與天下
[042-9a]
公議可以坐而察也臣不勝區區憂國之誠干犯斧銊
死無所避取進止
貼黄朝廷雖已遣范百禄趙君錫出按囘河利害然
大臣方持其議事勢甚重中外誰不觀望風㫖百禄
等雖近侍要官臣不敢保其不為身謀能以實告也
故不避再瀆復為此奏非陛下斷之於心天下之憂
未知所底也
三論囘河劄子
[042-9b]
臣近者聞有内批降付三省言黄河若不復故道終為
河北之患初聞此㫖中外無不驚愕以為黄河西行已
成河道大臣横議欲壅令復東異同之論方相持未决
而此㫖復降臣下觀望誰敢正言方衆心憂疑之際旋
聞復有聖㫖收入前降批語羣臣釋然咸知陛下虛已
無心欲来公議深得古先聖王改過不吝之美正人端
士始有樂告善道之意然臣竊聞近又降敇以北京封
樁京東新法鹽錢三十五萬貫指揮河北收買開河梢
[042-10a]
草繼又商量調發来嵗開河兵役二事既出中外復疑
何者朝廷近遣范百禄等按行河事利害若開河之議
可行無疑則安用遣使若猶遣使則開河之議尚在可
疑今使未出門而一面收買梢草調發役兵則是眀示
必開之形欲令使者黙喻欲開之㫖臣雖愚暗竊恐非
陛下虛已無心欲来公議之意也伏乞速降指揮收囘
買梢發兵二事使范百禄等眀知聖意無所偏係得以
盡心體量不至阿附大臣以誤國計今中外財賦匱竭
[042-10b]
見錢最為難得新法鹽錢雖不屬户部要是百姓膏血
不可輕用况河北灾傷之餘眀年大役决不可興雖如
今嵗止用役兵如臣前奏所言役苦財傷為害已甚將
来若范百禄等以開河為便猶當計校利害寛展嵗月
調兵買梢皆非今嵗所急若范百禄等以開河為不便
則聚兵積梢梢草輕脆稍經歲月化為糞壌皆非計也
况所用梢草動計千萬一時收買價必踴貴若止令和
買則所費不貲必非止三十五萬貫可了若令配買則
[042-11a]
河北灾傷之餘民間大有陪備或生意外之患不可不
慮也臣受聖㤙至深至厚位下力㣲竊不自量再三干
與國論罪當萬死不敢逃避取進止
臣伏見自去冬至今隂雪繼作罷民凍餒困斃道路聖
心憂勞何所不至盖嘗命有司發内庫之錢出司農之
粟竭大府之炭以濟其急矣猶以為未也則釋犴獄罷
夫役凡可以惠民之事無不為矣而天意不順雨雪如
故臣竊惑之臣嘗觀先儒論五行之說以為聴之不聰
是謂不謀厥咎急厥罸常寒故周之末世舒緩㣲弱政
[041-18b]
在臣下則天應之以燠煖秦之末世峻刑暴歛海内重
足而立則天應之以寒慄是以周亾無寒嵗秦㓕無燠
年信如此言則朝廷之政今豈失於急歟竊惟二聖臨
御以來革敝去煩施惠巳責凡所措置雖未盡得而民
獲其所欲者多矣苟以為急雖三尺童子不信也然則
隂雪之應其咎安在臣間商高宗雉雊於鼎其臣祖已
告之曰惟先格王正厥事夫所謂正厥事者無常事也
惟因其非而正之耳故臣竊推之古事以為天大雷電
[041-19a]
以風而成王應之以逆周公衛國大旱而文公應之以
伐邢夫親任三公非所以止風而興師伐人非所以致
雨彼既為之不疑而天亦報之如響者誠得其時當其
事耳臣竊惟近者天地之變常半嵗苦旱半嵗苦隂隂
陽之氣一有過差浸淫爛漫而不能反今雨雪既甚乆
而不止則春夏之際又將復旱此其類似有以致之者
古之為政徳刑並用寛猛相濟使天下懐其惠而畏其
威民氣充塞而天地從之故陽不過而隂不忒自頃以
[041-19b]
來朝廷之政專以容恱為先務上下觀望化而為一監
司之臣以不報有罪為賢郡縣之官以寛弛租賦縱釋
酒稅為優至於省臺寺監亦未聞有正身治事以辦集
聞者也何者朝廷方兼容是非以不事事為安靜以不
别白黒為寛大是以至此極也臣竊惟朝廷之意其始
盖欲以寛治民耳而不知姦臣猾吏乘其間以侵虐細
民其弊不可勝數名雖近寛而其實則虐也陛下誠欲
消復此變宜訓敕大臣使之守法度立綱紀信賞必罸
[041-20a]
使羣下凛然知有所畏苟朝廷無偏甚不舉之政則隂
陽過差浸滛爛漫徃而不反之氣宜可得而止也不然
雖空府庫竭倉廪以賑貧窮破囹圄焚鞭扑以縱罪戾
臣恐天地之意未易回也臣待罪地官以簿書米鹽為
職出位而言罪在不赦陛下頃自踈外擢臣而用之二
年之間致位於此豈欲責臣齪齪以吏事自效而已哉
是以冐萬死獻言惟陛下裁擇取進止
轉對狀
[041-20b]
准御史臺牒五月一日文徳殿視朝臣次當轉對臣待
罪地官以財賦為職朝夕從事於今半年耳目所接或
干利病敢縁虞人守官之義庻幾百工執藝以諫謹條
具本職三事昩死上獻
一臣伏見本部一月出入見錢之數率皆五十餘萬
貫罄竭所得僅給經費而已稍加佗用輒干求朝
廷方能辦事有司惴惴常有闕事之懼臣聞古之
為國皆食租衣稅而足降及近世始有鹽鐡酒稅
[041-21a]
之利凡郊廟朝廷禄士養兵捍邊睦隣百色取具
於此盖天之所生地之所産足以養人自三代漢
唐至於祖宗之盛未有舍此而外求者也今四海萬
里耕稼相屬而以不足為憂臣實怪之孟子有言
無政事則財用不足臣愚無知意者朝廷之政豈
有所未立故耶臣觀諸道監司自近嵗以來觀望
上下無復厲精之實妄意朝廷以不親細務為高
以不察姦吏為賢於是廵歴所至或不入塲務不
[041-21b]
按有罪郡縣靡然承風懦者頽弛權歸於吏貪者
縱恣毒加於民四方嗷嗷幾於無告其他害理而
傷化者非臣之職臣不敢議也若夫兩稅征商榷
酤無故虧欠者比比皆是此臣之職也欲乞陛下
特降指揮令本部左曹具諸路去嵗三事增虧之
數其非因水旱灾傷特以寛弛不職而致虧欠者
擇其最甚黜免轉運使副判官罸一以勸百至意
所向下之所趨也如此施行庻幾財賦漸可治矣
[041-22a]
一臣聞漢以九卿治事唐以六曹為政漢非無尚書
而唐非無卿寺也盖事不在耳先帝法唐之故專
任六曹故雖兼置寺監而職業無幾量事設官其
間盖有僅存者矣頃元祐之初患尚書省官多事
少始議併省郎曹所損纔一二耳而寺監之官如
鴻臚將作舊不設卿丞者紛紛列置更多於舊中
外之議以此疑惑以為朝廷為人設官非為官擇
人此言一出為損非細其於體非臣所當議也而
[041-22b]
至於京師廪給之厚出於本部故臣願明詔有司
减去寺監不急之官以寛不貲之費而已
一臣聞財賦之源出於四方而委於中都故善為國
者藏之於民其次藏之州郡州郡有餘則轉運司
常足轉運司既足則户部不困唐制天下賦稅其
一上供其一送使其一留州比之於今上供之數
可謂少矣然每有緩急王命一出舟車相銜大事
以濟祖宗以來法制雖異而諸道蓄藏之計猶極
[041-23a]
豐厚是以歛散及時縱捨由已利柄所在所為必
成自熈寜以來言利之臣不知本末之術欲求富
國而先困轉運司轉運司既困則上供不繼上供
不繼而户部亦憊矣兩司皆困故内帑别藏雖積
如丘山而委為朽壊無益於算故臣願陛下舉近
嵗朝廷無名封樁之物歸之轉運司盖禁軍闕額
與差出衣粮清汴水脚與外江綱船之類一經擘
劃例皆封樁夫闕額禁軍尋常以例物招置而出
[041-23b]
軍之費罷此給被初無封樁之理至於清汴水脚
雖損於舊而洛口費用實倍於前外江綱船雖不
打造而雇船運粮其費特甚重複刻剥何以能堪
故臣謂諸如此比當一切罷去况祖宗故事未嘗
有此但有司固執近事不肯除去惟陛下斷而與
之則轉運司利柄稍復而上供有期户部亦有頼
矣
右謹件如前謹録奏聞伏候勑㫖
[041-24a]
請戸部復三司諸案劄子
臣以愚拙待罪户部右曹俛仰幾嵗訖無云補竊嘗以
祖宗故事考之今日本部所行體制既殊利害相逺恐
合隨事措置以塞弊原謹昩死具三弊以聞其一曰分
河渠案以為都水監其二曰分胄案以為軍器監其三
曰分修造案以為將作監前件三監皆𨽻工部則本部
所專其餘無幾出納損益制在他司頃者司馬光秉政
知其為害嘗使本部收攬諸司利權然當時所收不得
[041-24b]
其要至今三案之事猶為諸司所擅深可惜也祖宗參
酌古今之宜建立三司所領天下事幾至大半權任之
重非他司比推原其意非以私三司也事權分則財利
散雖欲求富其道無由盖國之有財猶人之有飲食飲
食之道當使口司出納而腹制多寡然後分布氣血以
養百骸耳目頼之以為明手足賴之以為力若不專任
口腹而使手足耳目得分治之則雖欲求一飽不可得
矣而况於安且壽乎今戸部之在朝廷猶口腹也而使
[041-25a]
他司分治其事何以異此自數十年以來羣臣不明祖
宗之意每因一事不舉輒以三司舊職分建他司利權
一分用財無藝他司以辦事為效則不恤財之有無戸
部以給財為功則不論事之當否彼此各營一職其勢
不復相知雖使户部得才智之臣終亦無益於算矣能
否同病府庫卒空今不早救後患必甚昔嘉祐中京師
頻嵗大水大臣始取河渠案置都水監置監以來比之
舊案所補何事而大不便者河北有外監丞侵奪轉運
[041-25b]
司職事轉運司之領河事也凡郡之諸掃掃之吏兵儲
蓄無事則分有事則合水之所向諸掃趨之吏兵得以
併功儲蓄得以併用故事作之日無暴歛傷財之患事
定之後徐補其闕兩無所妨自有監丞據法責成緩急
之際諸掃所有不相為用而轉運司始不勝其弊矣近
嵗嘗詔罷外監丞識者韙之既而復故物論所惜此工
部都水監為戸部之害一也先帝一新官制並建六曹
隨曹付事故三司事多𨽻工曹名雖近正而實非利昔
[041-26a]
冐案所掌今内為軍器監而止𨽻工部外為都作院而
止𨽻提刑司欲有興作戸部不得與議訪聞河北道頃
嵗為羊渾脫動以千計渾脫之用必軍行乏水過渡無
船然後須之而其為物稍經嵗月必須蠹敗朝廷無出
兵之計而有司營職不顧利害至使公私應副虧財害
物若使專在轉運司必不至此此工部都作院為戸部
之害二也昔修造案掌百工之事事有緩急物有利害
皆得專之今工部以辦職為事則緩急利害誰當議之
[041-26b]
朝廷近以箔塲竹箔積乆損爛創令出賣上下皆以為
當指揮未幾復以諸處修造嵗有料例遂令般運堆積
以分出賣之計臣不知將作見工幾何一嵗所用幾何
取此積彼未用之間有無損敗而遂為此計本部雖知
不便而以工部之事不敢復言此工部將作監為戸部
之害三也凡事之類此者多矣臣不能徧舉也故願明
詔有司罷外水監丞而舉河北河事及諸路都作院皆
歸之轉運司至於都水軍器將作三監皆𨽻户部使定
[041-27a]
其事之可否裁其費之多少而工部任其功之良苦程
其作之遲速茍可否多少在戶部則凡傷財害民户部
無所逃責矣茍良苦遲速在工部則凡敗事乏用工部
無所辭其譴矣利出于一而後天下貧富可責之户部
而工部工拙可得而考矣事在本職在臣不得不言如
果可采伏乞付外施行取進止
貼黄三司設案舊職今分𨽻膳部光祿寺雖所掌飲
食帳設利害非大如臣所言可采亦當如上三案分
[041-27b]
𨽻户部
欒城集巻四十一
[042-1a]
欽定四庫全書
欒城集巻四十二
宋 蘇轍 撰
戸部侍郎論時事六首
論開孫村河劄子
臣為户部右曹兼領金倉二部任居天下財賦之半適
當中外匱竭不繼之時日夜憂惶常慮敗事竊見左藏
見緡一月出納之數大抵皆五十餘萬畧無贏餘其它
[042-1b]
金帛諸物雖小有羡數亦不足頼臣之愚怯常恐天灾
流行水旱作沴西𦍑旅距邉鄙繹騷河議失當賦役横
起三事有一大計不支雖使桑羊劉晏復生計無從出
矣而况於臣之駑下乎今者幸頼二聖慈仁恭儉天地
埀貺諸道秋稼稍復成熟雖京西陜西灾旱相接而一
方之患未為深憂羌人困窮旋聞欵塞惟有黄河西流
議復故道事之經嵗役兵二萬人蓄聚梢椿等物三千
餘萬方河朔灾傷困敝之餘而興必不可成之功吏民
[042-2a]
竊嘆勞苦已甚而莫大之役尚在來嵗天啓聖意灼知
民心特召河北轉運司官吏訪以得失近聞回河大議
已
不行臣平日過憂頓然釋去然尚聞議者固執開河分水之䇿雖權罷大役而兵工小役竟未肯休如此
則河北來年之憂亦與今年何異今者小吳决口入地
已深而孫村所開丈尺有限不獨不能囘河亦必不能
分水况黄河之性急則通流緩則淤澱既無東西皆急
之勢安有兩河並行之理哉縱使兩河並行不免各立
[042-2b]
堤坊其為費耗又倍今日矣臣聞自古聖人不能無過
過而能改善莫大焉故君子之過如日月之食過也人
皆見之更也人皆仰之朝廷舉動義當如此今議河失
當知其害人中道而復本何所愧雖使天下知之亦足
以明二聖憂民之深為之改過不吝今乃顧惜前議未
肯曠然更張果於遂非難於遷善臣實為朝廷惜之然
臣聞議者初建開河分水之策其説有三其一曰御河
湮滅失饋運之利其二曰恩兾以北漲水為害公私損
[042-3a]
耗其三曰河徙無常萬一自邊界入海邉防失備凡其
所以熒惑聖聦沮難公議皆以三説藉口夫河决西流
勢如建瓴引之復東勢如登屋雖使三說可信亦莫如
之何矣况此三說皆未必然臣請得具言之昔大河在
東御河自懐衛經北京漸歴邉郡饋運既便商賈通行
今河既西流御河湮滅失此大利誰則不知天實使然
人力何及若議者能復澶淵故道則御河有可復之理
今河自小吳北行占壓御河故地雖使如議者之意自
[042-3b]
北京以南折而東行則御河堙滅巳一二百里亦無由
復見矣此御河之説不足聴一也河之所行利害相半
夏潦漲溢浸敗秋田濵河數十里為之破稅此其害也
漲水既去淤厚累尺宿麥之利比之他田其収十倍寄
居丘冢以避淫潦民習其事不甚告勞此其利也今河
水在西勢亦如此逺為堤坊不與之爭正得漢賈遜治
河之意比之故道嵗省兵夫梢芟其數甚廣而故道已
退之地桑麻千里賦役完復為利不貲安用逆天地之
[042-4a]
性移西流之憂為東流之患哉此恩兾以北漲水為害
之説不足聴二也河昔在東自河以西郡縣與敵接境
無山河之限邉臣建為塘水以捍敵馬之衝今河既西
行則西山一帶敵馬可行之地已無幾矣其為邉防之
利不言可知然議者尚恐河復北徙則海口出敵界中
造舟為梁便於南牧臣聞敵中諸河自北南注以入于
海盖地形北高河無北徙之道而海口深浚勢無徙移
臣雖非目見而習北方之事者為臣言之大略如此可
[042-4b]
以遣使按視圖畫而知此河入敵界邉防失備之説不
足聴三也臣願以此三説質之議者則開河分水之説
誠不足復為矣又臣訪聞今嵗四五月間河上役兵勞
苦無告嘗有數百人持板築之械訪求都水使者意極
不善頼防邏之卒擁拒而散盛夏苦役病死相繼使者
恐朝廷知之皆於埀死放歸本郡斃於道路者不知其
數若今冬放凍來嵗春暖復調就役則意外之患復當
如前臣不知朝廷何苦而不罷此役哉今建議之臣恥
[042-5a]
於不効而堅持之於上小臣急於利禄不顧可否隨而
和之於下上下膠固以罔朝廷其間正言不避權要纔
一二人耳然事非本職亦不敢盡言臣以户部休戚計
在此河若復緘黙誰當言者惟斷自聖心盡罷其議則
天下不勝幸甚取進止
貼黄臣訪聞河北轉運司今年應副開河費用錢七
萬三千餘貫糧十七萬餘石梢草一百五十二萬餘
束方灾傷之後極力剗刷先了河事後及經費極為
[042-5b]
不易若使今年不興河役則上件錢糧梢草别將應
副它事已自有餘深為可惜雖已徃之事不可復追
而來年不可復使河北重遭此費
再論回河劄子
臣頃聞朝廷議罷回河來年當用役兵開河分水臣以
為天下財賦匱竭河朔灾傷之後民力未復未堪此役
輒奏言不便既而採察衆議聞河北轉運使謝卿材到
闕昌言於朝曰黄河自小呉決口乗高注下水勢奔快
[042-6a]
上流堤坊無復決怒之患而下流湍駛行於地中日益
深浚朝廷若以河事付臣臣請不役一夫不費一金十
年之間保無河患大臣以其異已罷歸本任而使王孝
先俞瑾張景先三人重畫回河之計三人利在回河雖
言其便而亦知其難成故於議狀之末復言若將來河
勢變移乞免修河官吏責罰都下洶洶傳笑以為口實
盖回河之非斷可知矣然近日復聞内批降付三省如
云若河流不復故道終為河朔之患外廷疎逺不知此
[042-6b]
說信否然衆心憂懼深恐羣臣由此觀望不敢正言得
失臣職在財賦憂責至深不敢畏避誅戮願畢陳其說
方今回河之策中外講之熟矣雖大臣固執亦心知其
非無以藉口矣獨有邉防一說事係安危可以竦動上
下伸其曲說陛下深居九重羣言不得盡逹是以遲遲
不决耳昔真宗皇帝親征澶淵拒破契丹因其敗亡與
結歡好自是以來河朔不見兵革幾百年矣陛下試思
之此豈獨黄河之功哉昔石晉之敗黄河非不在東而
[042-7a]
祥符以來非獨河南無敵憂河北亦自無兵患由此觀
之交接邊逺顧徳政何如耳未聞逆天地之性引趨下
之河升積高之地興莫大之役兾不可成之功以為設
嶮之計者也昔李垂孫民先等號知河事嘗建言乞道
河西行復禹舊迹以為河水自西山北流東赴海口河
北諸州盡在河南平日契丹之憂遂可無慮今者天祚
中國不因人力河自西行正合昔人之策自今以徃北
岸决溢漸及契丹雖使異日河復北徙則邊地日蹙吾
[042-7b]
土日紓其為憂患正在契丹耳而大臣過計以為中國
之懼遂欲罄竭民力導河東流其為契丹謀則多為朝
廷慮則疎矣議者或謂河入契丹彼或造舟為梁長驅
南牧非國之利臣聞契丹長技在於鞍馬舟楫之利固
非所能且跨河繫橋當先兩岸進築馬頭及伐木為舡
其功不細契丹物力寡弱勢必不能就使能之今兩界
修築城栅比舊小増輒移文詰問必毁而後已豈有坐
視大役而不能出力止之乎假設敵人遂成此橋黄河
[042-8a]
上流盡在吾地若沿河州郡多作戰艦養兵聚糧順流
而下則長艘巨䌫可以一炬而盡形格勢禁彼將自止
矣臣竊怪元老大臣久更事任而力陳此説意其謀已
出口重於改過而假此不測之憂以取必於朝廷耳不
然豈肯於天下困弊河朔灾傷之後役數十萬夫費數
千萬物料而為此萬無一成之功㢤夫大役既興勢不
中止預約功料有少無多官不獨辦必行科配官出其
一民出數倍公私費耗必有不可勝言者矣苟民力窮
[042-8b]
竭事變之出不可復知饑餓相逼必為盗賊昔秦築長
城以備胡城既成而民叛今欲回大河以設嶮臣恐河
不囘而民勞變生其計又出秦下異日雖欲悔之不可
得也陛下數年以来休養民物如恐傷之今河已安流
契丹無變而强生瘡痏以擾之非計之得也故臣願陛
下斷之於心罷此大役唯留神察之自河决小呉於今
九年不為不乆矣然敵情恭順與事祖宗無異陛下誠重
違大臣姑復以三年觀之事久情見大臣之言與天下
[042-9a]
公議可以坐而察也臣不勝區區憂國之誠干犯斧銊
死無所避取進止
貼黄朝廷雖已遣范百禄趙君錫出按囘河利害然
大臣方持其議事勢甚重中外誰不觀望風㫖百禄
等雖近侍要官臣不敢保其不為身謀能以實告也
故不避再瀆復為此奏非陛下斷之於心天下之憂
未知所底也
三論囘河劄子
[042-9b]
臣近者聞有内批降付三省言黄河若不復故道終為
河北之患初聞此㫖中外無不驚愕以為黄河西行已
成河道大臣横議欲壅令復東異同之論方相持未决
而此㫖復降臣下觀望誰敢正言方衆心憂疑之際旋
聞復有聖㫖收入前降批語羣臣釋然咸知陛下虛已
無心欲来公議深得古先聖王改過不吝之美正人端
士始有樂告善道之意然臣竊聞近又降敇以北京封
樁京東新法鹽錢三十五萬貫指揮河北收買開河梢
[042-10a]
草繼又商量調發来嵗開河兵役二事既出中外復疑
何者朝廷近遣范百禄等按行河事利害若開河之議
可行無疑則安用遣使若猶遣使則開河之議尚在可
疑今使未出門而一面收買梢草調發役兵則是眀示
必開之形欲令使者黙喻欲開之㫖臣雖愚暗竊恐非
陛下虛已無心欲来公議之意也伏乞速降指揮收囘
買梢發兵二事使范百禄等眀知聖意無所偏係得以
盡心體量不至阿附大臣以誤國計今中外財賦匱竭
[042-10b]
見錢最為難得新法鹽錢雖不屬户部要是百姓膏血
不可輕用况河北灾傷之餘眀年大役决不可興雖如
今嵗止用役兵如臣前奏所言役苦財傷為害已甚將
来若范百禄等以開河為便猶當計校利害寛展嵗月
調兵買梢皆非今嵗所急若范百禄等以開河為不便
則聚兵積梢梢草輕脆稍經歲月化為糞壌皆非計也
况所用梢草動計千萬一時收買價必踴貴若止令和
買則所費不貲必非止三十五萬貫可了若令配買則
[042-11a]
河北灾傷之餘民間大有陪備或生意外之患不可不
慮也臣受聖㤙至深至厚位下力㣲竊不自量再三干
與國論罪當萬死不敢逃避取進止