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欽定四庫全書
樂全集卷二十三 宋 張方平 撰
論事
奏夏州事宜
近者夏戎寖驕慢所遣貢賀首領輒假竊官號凌僣之
狀暴著臣在秦州雖去諒祚住坐處逺然邊事相闗頗
知其動靜夏人數易西蕃前年交兵數為董氊摧敗忙
宗車明等族因此搆釁被誅諒祚既除權迫遂懐侈汰
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觀其妄作蓋是狂童野心非同元昊之權譎變詐豪勇
神斷者也初元昊欲阻命先威服諸戎潜通契丹結輔
車之勢法令明審能用其衆戰勝而無輕狃之志雖覆
軍殺將然不過邀鹵獲之利所破城堡亦不能有也不
五七年其力已自困況使一舉而有所不利其勢固無
以復振幸朝廷撫徠遂至納款猶終不敢極上僣之惡
今此狂童只縁誅三強族自謂人莫我敢忤輒爾驕盈
北連兵於契丹南結仇於邈川睥睨中國欲負恩信其
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經事舊人蓋懼其敢行誅戮雖有忠謀善意莫為之盡
其實上下離貳其部族苦於苛斂若其妄動恐或是其
自取亡散之期以臣愚見惟望朝廷嚴戒邊吏但逺斥
候繕堡壁除戎器羌冦或至謹據要害以守境保民勿
與争鋒逐利精遣間諜重開賞募以招納其亡叛而潰
其心腹此今日禦戎之上䇿也且戎冦屯集不能曠月
日相持恃持重可以敝之但使集而無大利自難再舉
矣儻忿不思難虐用其衆契丹窺其釁邈川乗其敝至
[023-2b]
於帳下之變勢且有之天其或者昊賊之餘殃其將降
罰此羌也
論國計出納事
三司勘㑹陜西用兵以來内外所増置禁軍八百六十
餘指揮約四十有餘萬人通人員長行用中等例毎人
約科錢五百月糧兩石五㪷春冬衣紬絹六疋綿一十
二兩隨衣錢三千計毎年共支料錢二百四十萬緡糧
一千二百萬石准例六折計七百二十萬石紬絹二百
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四十萬疋綿四百八十萬兩隨衣錢一百二十萬緡毎
次南郊賞給六百萬緡内馬軍一百二十餘指揮若馬
數全足計六萬有餘疋毎年支草一千五百一十二萬
束料一百五十一萬二千石其係三路保捷振武宣毅
武衞清邊蕃落等指揮並本道土兵連營仰給約二十
餘萬人比屯駐戍兵當四十萬人本道税賦支贍不足
募商人入中糧草度支給還錢帛加擡則例價率三倍
茶鹽礬縁此法賤貨利流散弊悉歸官又自慶厯三年
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以後増添給送西北銀絹内外文武冗官日更増廣以
此三司經用不贍慶厯二年六月聖恩特賜内藏銀一
百萬兩絹二百萬疋仍盡放免日前所貸内庫錢帛慶
厯三年八月又䝉恩賜内藏紬絹三百萬疋據此銀絹
六百萬疋兩為錢一千二百萬緡支用慶厯五年又將
江南所鑄到大銅錢一十萬當小錢一百一十萬貫支
使及今未滿五年相添費用已盡乃是毎年常將内藏
銀絹近三百萬緡供助三司經費仍復調發諸路錢物
[023-4a]
應副方始得足即日外州府庫搜剗亡餘不知内藏蓄
積幾何可供今後支撥天下山澤之利茶鹽酒税諸色
課入比之先朝以前例皆大有増剰可謂無遺利也若
據國家天下之廣嵗入之數自古無此之多者然有司
調度交見匱乏直以支費數廣不量入以為出所致爾
方今急務莫先貨食貨食不足何以為國昔唐自天寶
之亂肅代之後禁軍乏餉畿甸百姓至挼穗以供兵食
登都城門以望貢奉之至王室可為危蹙矣然患難既
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平則兵有時而解兵解則民力紓矣今禁兵之籍不啻
百萬人坐而衣食無有解期七八年間天下已困而中
外恬然不知云救萬一因之以冦戎加之以饑饉則國
家逺計臣恐智者難以善於後矣請舉一事而言則他
可以類知也景祐年中天下預買紬絹一百九十萬疋
去年至買三百萬疋諸路轉運司率多訴者有司末如
之何已議者徒知茶鹽諸貨利之法弊而不知弊之所
由詳求其故法實不弊勢使然爾置兵有䇿則邊費可
[023-5a]
省邊費省則兼并之民不能觀時緩急以侵利權然後
有司可以制輕重矣臣以不才謬當大計職憂所切心
如焚灼推諸利害至於根本則闗柅動靜臂指伸縮乃
繫二府非有司所預謹具大畧乞下中書樞密院審加
圖議裁於聖㫁變而通之允底蒸民之生兹為適治之
路
再上國計事
臣昨曽約計天下財利出入之籍知天下之所以困本
[023-5b]
於兵因勘㑹自寶元慶厯後内外増置禁軍嵗給錢帛
糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太
祖皇帝取荆潭收蜀廣南江南備晉冦禦西北二敵計
所蓄兵不及十五萬國初得周兵十二萬後平蜀揀其/精兵止留一百二十人及乾徳中
選練中外之兵止存十萬葢極精/鋭也後乃稍増及十五萬人爾太宗皇帝平太原備
西邊禦北塞料簡軍旅増修戎備志在收取燕薊然蓄
兵不過四十餘萬人先皇咸平中備西邊禦北塞蒐募
戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍消汰
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弛馬牧地給耕民先帝常語宰臣曰天下兵馬之數雖/不少精鋭者鮮且今之兵與古不同
古者三時務農一時敎戰民即兵矣今皆坐待衣食國/家經費至廣不可不慎於選練向敏中曰軍額漸多農
民轉耗近準詔㫖已往召募斥去疲老大減/冗食帝曰卿等常宜講求務于經久之要邊將占兵
自固者輒罷之先帝常詔環慶路減神勇兵還營周瑩/言當路兵數非多未敢便減上曰西邊
難得芻糧毎嵗役民輸運瑩無心/惜民亦可知矣即以曹瑋代之至於寶元幾四十年
可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補
軍籍遂於陜西河北京東西増置保捷武衞宣毅等軍
保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣/毅二百八十八指揮此其尤多者佗不具載既而又置
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宣毅於江淮荆湖福建等路淮南三十二兩浙二十二/江東十三江西十七湖北
十九湖南十一/福建十二指揮凡内外増置禁軍約四十二萬餘人通三
朝舊兵且百萬其鄉軍義勇州郡廂軍諸軍小分半分
剰員等不列於數連營之士日増南畆之民日減邇來
七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生
民之膏澤竭盡國家之倉庫空虛而此冗兵狃於姑息
寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖云救惟恐招
置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬
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人為少此無他爾各苟及身之安莫為經久之慮也夫
苟且者臣下及身之謀經久者陛下國家之計今負販
之家猶汲汲於擔石之備安有不慮經久而可以保全
天下者哉比嵗以來三路入中糧草度支給還價錢常
至一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加
之百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千緡
者與簿尉萬緡則殿直諸監筦塲務官準課程以立賞
格收贏至三二千緡即以次遷陟不知賣官遷官幾何
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員數可供三路一嵗糧草之費是謂聚畎澮之微供尾
閭之泄也淺陋之人更言遺利以禆經用末矣蓋財計
盈虛時事安危繫諸兵而已矣景祐以前兵五十萬三
司財用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今
年在京支計前已進呈只是准擬常程用度圓融變轉
僅以有備過此以往若更因之以横費加之以饑饉雖
有智者亦恐難以善其後矣況臣之愚敢期克濟惟社
稷之福祖宗之靈陛下至仁盛徳有以感格天地降之
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以善祥報之以有年則兆民之所賴也若觀諸人事臣
愚竊甚寒心伏望令中書樞密院檢㑹臣前奏審加計
議裁於聖斷早為之所猶須效在累年之後如救焚溺
緩則益不及矣
請節省財用事
伏以天下承平為嵗深逺而國用不贍民力益困今聚
師境上調費寖廣倚於經入則財不給加以横賦則人
不堪救兹交急特在陛下身先於率下惟事事乃其撙
[023-8b]
約而已臣竊惟陛下躬勤節用克自抑畏凡諸服御殊
為菲薄而兹中外之論皆言用度之過臣竊疑之葢宫
闈嬖昵左右近習假威恣横敢為欺誣仰恃仁慈縁為
姦弊且禁中呼索輒稱聖㫖有司應奉皆為上供故外
人不知其詳而譏議累乎聖徳國家帑藏之困乃羣下
侵牟之蠧也伏願陛下上念宗社之計下以生民為心
彼婦人宦者何煩過為姑息超然逺慮㫁自天心試取
先帝之世及陛下臨御以來天聖之初宫司帳籍如内
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東門之類比較近年支費金帛則知増損豐儉之數以
一言裁減之恩為萬方富庶之本兆民所賴為幸實深
先朝以前事恐難繼若天聖初體例夫豈逺哉因降詔
書諭天下以陛下憂邊之心愛民之故則將卒聞之孰
不奮勵以授命士民聞之孰不鼓舞以稱仁至於外諸
司庫務凡百横費乞特置司局選用公平通敏諳曉時
務之士三兩員條理之而以大臣一人監領其事其不
便者惟是左右主當之臣爾誠陛下斷之不疑無容阻
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撓則上可以資徳美下可以施恩惠内可以集國計外
可以成武功效速而利多事近而徳逺此當世之切務
也
論減省財用事
臣近受勅同賈昌朝等定奪減省財費竊聞淵㫖先自
宫禁裁省一切用度至於聖躬奉給緡錢亦令罷供此
葢陛下身先勤儉為生靈計夫減省所為者自下而議
上則於體不順由上以率下則於名為正臣願以禁中
[023-10a]
所行之事擇其大者三數節宣示外廷因發明詔使天
下共知聖意憂邊愛人之深則中外臣庶得不體國家
之急上承美徳者乎特在陛下斷之清衷不屑細言則
成效可兾也其有徇已之利與則喜奪則怒此女子與
小人之情怨謗所由生也臣輩敢不竭精盡慮上副天
心
請校㑹邦計事
伏見西事以來應副邊備天下被其勞凡百賦率至増
[023-10b]
數倍當時朝㫖蓋為用兵之際權宜應急豈敢承以為
常今邊防雖已漸寧而縁邊戍守未能徹備四方添置
兵馬數亦甚多向之所増賦斂必難復舊何以慰天下
百姓之望朝廷所以綏懐二國者正謂寛財用紓民力
以厚為之備也今乗邊事之間豈可優游虛度嵗月不
切講求經久之計若遂恬然憚於有為臣恐民力日困
財用日匱難以善於後矣今内自三司外至發運轉運
使凡掌財利之官簿書期㑹猶不暇給豈暇為國家生
[023-11a]
民逺慮者哉臣欲乞於兩省已上官選差才敏之士三
兩員就三司與使副據國用嵗計之數量入以為出平
貨物之輕重通天下之有無校其利害之源以革因循
之弊旋具事節先到中書樞密院開陳商量必久逺可
行者奏上取裁若細碎之事無大損益徒成煩擾不須
施行所兾助財用紓民力當今之切務也
再奏請劄子
方今天下切務無先貨食貨食之原在於三司而計臣
[023-11b]
事務煩綜簿書期㑹之不暇給豈暇及於國家根本之
慮哉故於去年曽上言乞於兩省巳上官選差三兩員
就三司與使副據嵗計之所入約中外之所費移用之
法則權其輕重率斂之物則通其有無參究利害之原
剗革因循之弊所兾寛財用紓民力助三司均節之體
者也自後未䝉朝廷施行不測所以難之之意今不乗
邊事之間急講久逺之策臣恐民力日困財用日匱恐
朝廷重於生事欲乞且令三司將天聖中一年天下賦
[023-12a]
入之數及中外支費之籍與昨一年比並條上則國家
之大計可校而知矣如是而可以經久則善如其不可
則豈得恬然不深慮哉前所上劄子伏乞更賜詳擇
請别差官議財計事
臣近曽上言乞差官就三司議財計事近聞已差臣及
楊偕且臣本請推擇才識之士已而自當其選招攬事
任以為已功干涉物議理甚不可縁臣忝處言責之地
故思慮所及合以陳論豈其淺愚果能周務其所裁定
[023-12b]
之事雖更經中書樞密院商量就復有失將使誰言乞
賜别命近臣於體為便改差高/若訥
奏財計未便合商量條件
臣昨請差官就三司同議財計事訪於衆議凡公私利
害比比而有今舉其大要列上五條略開其端餘繫所
議凡如此事必料中書樞密院及三司前後皆有臣寮
曽上言其便宜亦乞檢㑹送下本處參詳可否施行一
陜西河東見行財幣利害合議定經久之法以便官私
[023-13a]
一天下常平倉所以權斂散平輕重合議興舉一兩川
久來將諸埸務課利變納銀及自西事已來増賦絹布
數多民力交見困竭合議救革一淮南諸鹽埸積鹽相
因而江南逺地荆湖兩路民無食鹽官有遺利衆謂通
商為便合議施行之法一諸路入中糧草利害極多本
為窮邊艱於輓送計其役費募人入納比來豪賈遂擅
公利因國緩急反操輕重其間地有險易穀有凶穰平
准適宜合行議定奉聖㫖送楊/偕等商議
[023-13b]
請省陜西兵馬及諸冗費事
臣伏聞陜西夏旱二麥不收近雖有得雨處秋田亦未
必有望民已艱食頗有流移邊警雖寧兵戍尚衆因之
饑饉事實可憂芻糧委輸最為切務朝廷綏懐夏冦本
為休兵息民若其役費不紓必見物力日困經久之計
殆無以支又比來諸州累報地震考諸咎證由陰有餘
夫陰者妻道也臣道也民也外蕃也此時後宫無過制
外廷無權強所當戒慮者民與外蕃爾内安民而外待
[023-14a]
强蕃其要在貨力有備而已今境上堡寨兵分力微假
如冦來勢必不能出戰如其守也即隨處土人自應足
用況春夏之際敵人必無大舉若毎年三月以後縁邊
所屯軍兵一切抽向内地就食至八九月復遣出戍又
邊城一馬之給當步卒三人既多羸駑不任馳敵平時
虛糜芻粟動輒兼人送命若今後所發縁邊屯駐馬軍
約度足以巡邏外稍用步人替還寛減調度此其約也
近聞勾抽陜西提㸃刑獄曹穎叔到闕欲令減省邊計
[023-14b]
臣兩見穎叔據其説畫亦恐虛行今邊臣惟務留兵朝
廷無肯任咎悠悠穎叔如大計何必在内外協心休戚
齊慮乗邊隅之粗間極夙夜以疚懐倘詳利害之原猶
有異同之論㫁之欲獨當繫聖裁穎叔此行毎事乞明
與處分凡干冗費深加裁減如恐其勢輕重難獨任或
推選近臣一員承命而往其陜西四路部署乞各賜一
詔書諭之此意使與穎叔公共計議所有陜西轉運使
亦乞察臣前言早賜别行擇任
[023-15a]
請減省河北徭役事
伏以國家通好契丹三十七年于兹矣邊人不知有戰
争之患餉餽之勤保其父子室家安於耕桑畜牧宜乎
生業益殖事力加裕而比屋彫瘁率無葢藏一穀不登
莫能自濟臣愚竊思其故其弊有三一曰厨傳二曰徭
役三曰河防自和好以來邊將無所事惟以酒食宴樂
苞苴問遺名聲相傾惟恐不逮公錢不足則取於百姓
百姓不足則賈以求贏賈又不足則有傾私槖以繼之
[023-15b]
者羊豕不得擾于闌雉兎不得安于野行販者不得共
其利擔負者不得寧其居此厨傳之弊也又民之大害
惟在更徭有丁解州役即被縣差家無兼丁自身營業
故凡役事率以雇傭二年一更傭金不減十萬中人之
家耗矣夫如是百姓安得不困臣獨竊歎邊陲無事逾
四十年不能公私充實備於無患而竭民之財産於不
急之役及官吏口腹逸欲之費一旦倉卒蕭然無所恃
惟彼河防猶為國事所不得已者欲乞朝廷選官與河
[023-16a]
北轉運使盡取一路郡縣凡民之籍以較徭役之數益
減節之所有州郡厨傳餼贈之弊深料此事亦非官吏
所願然葢體例相習彼此相形雖有愛民節用之心勢
不可獨異臣謂宜明為條約事為之制則雖往來使客
亦自絶過望之心至于毁譽愛憎亦當漸自消弭然後
裁損用度以充公私之備詢考名實以觀郡縣之政三
數年庶乎民之富庶必有加也
請選河北河東陜西轉運使事
[023-16b]
切惟今邊事粗寧正是朝廷日夕留意思患預防之時
若夫撫綏疲民均節賦役與事切近而可以致功利者
三路轉運使最當精選也如陜西河東殘敝之餘而用
某等今又除某官此遵常守故叙遷次補而已任才濟
務則未也近某官授河北衆亦非允然有與共事猶可
相兼其陜西河東各乞特選一員代去其尤不任職者
聊以下厭物論夫有言責者事有害於理則言之可也
相時俯仰依違其議葢懲髙論之無益度朝廷之能行
[023-17a]
者而少取其效爾
論京師軍儲事
臣竊惟今之京師古所謂陳留天下四衝八達之地者
也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表裏山河
形勝足恃自唐末朱溫受封于梁因而建都至于石晉
割幽薊之地以入契丹遂與強敵共平原之利故五代
争奪戎馬生郊其患由乎畿甸無藩籬之限本根無所
庇也祖宗受命規摹畢講不還周漢之宇而梁氏是因
[023-17b]
非樂是而處之勢有所不獲已者大體利漕運而贍師
旅依重師而為國也則是今日之勢國依兵而立兵以
食為命食以漕運為本今仰食于官廩者不惟三軍至
于京城士庶以億萬計大半待飽于軍稍之餘故國家
於漕事最急最重臣慶厯五年權三司使嘗取責到在
京諸倉見在斛㪷數人糧一千三百萬石是時毎月約
支三十四萬有餘石計可備二年一十一月日支遣馬
料三百二十萬石是時毎月約支四萬餘石計可備七
[023-18a]
年支遣今次受命再領邦計昨於三月中取責到在京
諸倉見在斛㪷數人糧八百萬石毎月約支四十萬石
計可備一年餘八月日支遣馬料七十萬石毎月約支
四萬七千餘石計可備一年餘四月日支遣自慶厯及
今通十年之比計所虧耗五分之二為國逺慮竊所寒
心究所以致然者葢自慶厯七年揀發京東西江湖淮
浙宣毅兵士充填在京諸軍至於諸色冗食頃來益衆
復自有事西邊内外支費不贍屢減東南之糴使輸緡
[023-18b]
王府或州郡災傷朝㫖輒輟糧運以救賙艱急亦縁諸
路轉運積成廢慢年額虧減上下因循闕於督舉官失
其守事忘其舊致令儲備益乏如此日侵月削更五七
年京師倉廩無一年之蓄矣夫金帛輕貨緩急易聚至
於糧餽非素為備若因之以饑饉倘别有不可預防之
事一旦闕悮豈可倉卒而致者倘有不給雖大聖智其
將何術以濟此國家安危之計也臣才慮疎淺然職思
其憂謹具所合舉行之事畫一條件如右
[023-19a]
一汴河年額上供斛㪷六百萬石若毎年般運及數可以年
支得給而有餘自康定年後西邉用兵經費不足毎年常
將上供斛㪷折納見錢一石千錢為率或一百萬石或
五十萬石是時王師外戍在京軍糧月支數少減倉儲
供邊糴猶為有名自後邊兵還營京師増置禁旅人數
益多猶復時縁前例折納去年以恭謝大禮亦是於江
湖六路將斛㪷五十萬石折錢五十萬緡起發上京乞
特降勅命三司今後更不得將年額上供斛㪷折變見錢
[023-19b]
一汴河上供斛㪷本為京師軍儲自明道年山東
荐饑朝廷以為憂特令截撥運米入清河賑濟自後
縁此屢以上供糧斛外支諸路去年令截上供糧米六
十萬石應副河北十五萬石應副京東五萬二千有餘
石自湖南起發赴昭桂州卸納然州縣災荒理當賙救
若慮害輕重則本末當有校矣乞特降勅命今後諸路
災傷不得更議截撥上供斛㪷只令三司多方擘畫就
别路支移應副若極於艱急須至輟借内帑錢帛猶愈
[023-20a]
於虧乏軍儲之患大也
一廣濟河年額上供斛㪷六十二萬石其實五十萬石内十二
萬石因慶厯初京東轉運使奏南京軍營多毎歳計度
軍糧支移徐單曹濟州廣濟軍二税應副民力勞敝遂截上
供運米十二萬石通舊八萬石共二十萬石充本京軍糧却從廣
濟河認數般運填納所截粳米小麥其填數多是雜色粟
豆已為虧損倉儲而又毎年三司折變錢帛供助支費
至和二年折三十一萬石嘉祐元年二十萬石或冇盡
[023-20b]
數折納之時只是三司承例施行亦不曽奏候朝㫖今
年不曽更行折變然亦慮本路逓年不曽盡數起發斛
㪷以此綱運人船或有因循闕備乞降勅命三司今後
不得更將廣濟河年額上供斛㪷折變錢帛及下本路
所般年額斛㪷今後須得起發及數其綱船兵士常令
本司添填有備運路河道亦委本司相度擘畫取令通濟
一惠民河年額上供斛㪷六十萬石内二十五萬
石係淮南年額般赴咸平太康尉氏等縣充軍糧比
[023-21a]
來發運司又於汴河上供年額内豁除此數顯是將此
斛㪷兩充數省司見行根問次其三十五萬石合是京
西管認起發近嵗並不曽趕辦般運其到京之數毎年
五七萬而已勘㑹皇祐五年曽降朝㫖令蔡河撥發司
毎年添般上供斛㪷數目本路辭訴部内災傷乞候豐
熟應副自後因循亦是催促不前今相度本路財賦不
至豐贍諸色支費亦多令辦年額必恐不迨乞降勅命
今後年額上供斛㪷特與減十五萬石只今般運二十
[023-21b]
萬須管到京數足不得更有虧闕内供御小麥并油醋
庫油蔴逐時依省司抛數供納外許以大小麥小豆黑
豆穀粟充數
一黄河檢㑹景徳二年勅陜西轉運司毎年認定馬料三十
萬石上京所有細色斛㪷如有剰數即行般運又檢㑹三門
白波發運司編勅黄河年額上供糧斛委陜西轉運司並支
新好斛㪷赴縁河倉送納仍常預報三門白波發運司計度
人船般運若計度支移有失即罪在轉運司般運虧額即罪
[023-22a]
發運司並令三門發運判官催驅般輦每至冬終具般過數目
比較申奏臣看詳景徳二年正是繼遷騷擾西陲用兵陜
右困敝之際然猶漕運上供京師未嘗廢也勘㑹近嵗
以來即不曽起發一船一運到京抑由中間天下無事
財力豐贍倉廩充實不以儲蓄為切務内外因循及寶
元中夏戎叛命遂不暇給頃來邊事寧息闗中累年豐
熟本路財費無闕朝廷至今毎年供給物帛不少其舊
額馬料三十萬石合行計度上供乞特降勅㫖下陜西
[023-22b]
轉運司三門白波發運司起嘉祐二年秋一依先降勅
命據年額馬料三十萬石須管般運到京數足
一在京歳支馬料豆麥約六十萬石近年計度多抛數下
發運司起發遂以大麥黑豆粗色充數毎年常及三十
萬石計兵船口食水脚為費數倍今若令陜西京西及
將京畿二税細色折納粗色嵗計可以得足則汴河漕
輓專令般粳米量以小麥充以年額此所謂轉江湖之
榖以實太倉者也
[023-23a]
一今以軍儲大計欲倉廩充實諸河所般年額上供斛㪷據
見今綱船兵梢常患不足難更添數般運惟是在京坐倉收
糴可免漕輓之費即今京倉月支軍糧四十萬石若坐倉收
糴每月以五萬石為限猶有寛剰可以充民糴如此每年可
得六十萬石其價例當隨時估定然通計中等價例每㪷一
百文用錢六十萬貫勘㑹逓年春初内藏庫撥錢六十萬貫
付三司添助支費謂之年退錢樁留此錢以充糴價可
也即今計天下財賦所入中外軍國所費年支見在不
[023-23b]
至交闕昨以河北災傷又河防為患本路艱急自三司
供給除軍糧斛㪷外支撥見錢銀絹約八十五萬貫疋
兩又約度今年年支糧草計置人糧馬料二百萬石以
本路豐稔更於年計外添糴一百萬石准備軍儲凡此
糴本價錢今已計度有備又今年見將麴院店宅務課
利錢六十五萬貫撥還内藏庫填納至和二年分輟過
河北便糴本錢約更用來年半年課利可以撥填數足
凡此錢數並係年計外非泛支費緫計二百二十萬貫
[023-24a]
有餘即日猶據見在粗無闕乏若諸路豐熟邊陲寧靜
朝廷每事撙節别無横費則年退錢一項樁充坐倉糴
本添備軍糧足可那容不至闕悮
一備儲廪通漕運當令河道疏通藝祖開國首浚諸河按汴
渠本禹迹也春秋時已名見諸經歴代嘗濬之隋大發民開
鑿通濟渠其去古汴依約不逺自漢至唐雖都雍洛凡諸水
運咸資此渠漕引江湖利盡南海天聖已前毎嵗開理
縁河人户各蓄開河器備名品甚多未嘗有堙壅也天
[023-24b]
聖初有張君平者陳利見始罷春夫繼以淺妄小人苟
規賞利撙減役費以為勞績致兹淤塞有妨通漕至于
惠民廣濟二河皆所以致四方之貨食以㑹京邑舳艫
相接贍給公私近年以來悉皆填塞盖圖長利者不恤
於小費期永逸者無憚於一勞伏乞朝廷訪問差擇稍
知水利精力幹事不拘文武官三兩員經度計置開通
諸河各據地分所歴州縣夫令盡工料疏理其木岸埧
閘堰埭材用合繕修處先為計備嚴為責罰必令經久
[023-25a]
去年京畿大水壞官私廬舍自去秋至今春半年之中
所修諸軍營房十餘萬間夫以國家物力豈有不可成
之事但事敗於因循而成於果決至於其所不獲已亦
必成而巳又諸修造無名不急之處土木之工無時暫
輟所費不可勝計此諸河道皆是祖宗留心之地國家
大計所資忽而不圖是亦有司之過矣
一裏河折中倉本是在京便糴以添助軍儲隨時立法
旋行抛數然於邉糴輕重有妨以此便入不能及數近
[023-25b]
慶厯年中令在京入中諸色斛㪷二百萬石用三説法
三十貫支見錢三十五貫支向南州軍末鹽三十五貫
支香藥茶交引當時為河北縁邉入便亦用三説文鈔
以此只入到十五萬餘石事體不便遂罷今在庫香藥
闕少又江湖末鹽自是見錢之法邦計所賴諸山塲茶
貨巳充河北糧草支用若更將折中行使必亦利害相
攻故不若坐倉收糴事簡而利溥也
一京東淮南土壤寛廣財穀足贍可容三五萬人駐泊
[023-26a]
就糧若遣京師禁軍就糧淮南河北兵士就糧京東可
以省倉儲留邉榖因其外屯亦可揀退疲冗
一積粟太倉本以强兵而惰㳺冗食之人坐為糜耗使
儲廪日以虛竭玩而弗恤斯為深弊勘㑹在京及畿縣
諸營剰員僅及三萬人至於京城六軍兵士其間老病
不堪作役者至多諸司庫務疲癃游冗不可勝計是皆
衣食於帑廪牟蠧生民之膏澤者也夫山海之髙深不
讓涓塵之益億萬之數積於一二故事聚蓄者必累㣲
[023-26b]
細以成廣大凡此在京六軍及京城府界剰員諸司庫
務諸老病之人欲乞朝廷詳酌指揮漸次揀選放停免
令虚耗倉庫
一府界税賦准皇祐五年赦勅應開封府諸縣兩税太
重特於元額上減落三分永為定式今勘㑹除依赦勅
減三分外即今夏秋二税斛㪷四十萬有餘石錢三十
四萬有餘貫紬絹十萬有餘疋向由賦重百姓輸送不
迨故因災害多是體量減放務從寛恤朝廷以此明降
[023-27a]
赦令例行優除姦游之民尚循故態年榖順成亦復披
訴官吏自圖省便未嘗按行檢履但據保甲槩為約免
苟容僥倖習以為常今後畿縣災傷差官分檢令並依
農田勅式様施行除放盖租税之制有國者所以取于
民至公之道爾若是歳之凶穰如法而弛斂事舉其中
理合於正所謂理財正辭禁民為非曰義者也
一轉漕之職在發運使屬之官責當久其任請精選才
幹之吏曽歴三司判官合入第二任轉運使資序人權
[023-27b]
充候及三年職事辦集即與正除又及三年事務脩舉
與就除三司副使領職又及三年與除近職或兩省官
其有器畧足用者更自朝廷奬擢委任其兩員嘗令先
後除代此則為官擇人之體也
一糧綱到京交納少欠每歳不下六七萬石其逐綱劵
厯兵稍糧食承例在路並權閣不請及到倉卸納據逐
船少數將在劵閣留糧斛充償所欠謂之折㑹據兵稍
口食合是縁路支請輒行積留却將太倉合納軍儲消
[023-28a]
折此皆起於近歳因循敝例理合令發運司依數包認
每年候上供住運具折㑹都數下本司次第理納補填
此小事巳從三司指揮行下亦合以聞右臣所條畫事
節乞自朝廷詳議施行倘相繼持守不遽隳改則庶乎
三年可以餘一年之儲十年可以致三年之積通三十
年而有九年之蓄可謂盛王之大業也前史有言堯之
水湯之旱而無危忘之慮以其儲蓄有備爾堯湯之聖
不能以無備而待天災天災流行亦無如人之有備也
[023-28b]
唐劉晏論漕運之事云三秦之人待此而飽六軍之衆
待此而强四方旅拒者可以破膽三河流離者於兹請
命是謂安社稷之奇䇿也夫立人之道建國之本在乎
衣食而巳矣惟陛下深留聖慮焉
樂全集巻二十三
欽定四庫全書
樂全集卷二十三 宋 張方平 撰
論事
奏夏州事宜
近者夏戎寖驕慢所遣貢賀首領輒假竊官號凌僣之
狀暴著臣在秦州雖去諒祚住坐處逺然邊事相闗頗
知其動靜夏人數易西蕃前年交兵數為董氊摧敗忙
宗車明等族因此搆釁被誅諒祚既除權迫遂懐侈汰
[023-1b]
觀其妄作蓋是狂童野心非同元昊之權譎變詐豪勇
神斷者也初元昊欲阻命先威服諸戎潜通契丹結輔
車之勢法令明審能用其衆戰勝而無輕狃之志雖覆
軍殺將然不過邀鹵獲之利所破城堡亦不能有也不
五七年其力已自困況使一舉而有所不利其勢固無
以復振幸朝廷撫徠遂至納款猶終不敢極上僣之惡
今此狂童只縁誅三強族自謂人莫我敢忤輒爾驕盈
北連兵於契丹南結仇於邈川睥睨中國欲負恩信其
[023-2a]
經事舊人蓋懼其敢行誅戮雖有忠謀善意莫為之盡
其實上下離貳其部族苦於苛斂若其妄動恐或是其
自取亡散之期以臣愚見惟望朝廷嚴戒邊吏但逺斥
候繕堡壁除戎器羌冦或至謹據要害以守境保民勿
與争鋒逐利精遣間諜重開賞募以招納其亡叛而潰
其心腹此今日禦戎之上䇿也且戎冦屯集不能曠月
日相持恃持重可以敝之但使集而無大利自難再舉
矣儻忿不思難虐用其衆契丹窺其釁邈川乗其敝至
[023-2b]
於帳下之變勢且有之天其或者昊賊之餘殃其將降
罰此羌也
論國計出納事
三司勘㑹陜西用兵以來内外所増置禁軍八百六十
餘指揮約四十有餘萬人通人員長行用中等例毎人
約科錢五百月糧兩石五㪷春冬衣紬絹六疋綿一十
二兩隨衣錢三千計毎年共支料錢二百四十萬緡糧
一千二百萬石准例六折計七百二十萬石紬絹二百
[023-3a]
四十萬疋綿四百八十萬兩隨衣錢一百二十萬緡毎
次南郊賞給六百萬緡内馬軍一百二十餘指揮若馬
數全足計六萬有餘疋毎年支草一千五百一十二萬
束料一百五十一萬二千石其係三路保捷振武宣毅
武衞清邊蕃落等指揮並本道土兵連營仰給約二十
餘萬人比屯駐戍兵當四十萬人本道税賦支贍不足
募商人入中糧草度支給還錢帛加擡則例價率三倍
茶鹽礬縁此法賤貨利流散弊悉歸官又自慶厯三年
[023-3b]
以後増添給送西北銀絹内外文武冗官日更増廣以
此三司經用不贍慶厯二年六月聖恩特賜内藏銀一
百萬兩絹二百萬疋仍盡放免日前所貸内庫錢帛慶
厯三年八月又䝉恩賜内藏紬絹三百萬疋據此銀絹
六百萬疋兩為錢一千二百萬緡支用慶厯五年又將
江南所鑄到大銅錢一十萬當小錢一百一十萬貫支
使及今未滿五年相添費用已盡乃是毎年常將内藏
銀絹近三百萬緡供助三司經費仍復調發諸路錢物
[023-4a]
應副方始得足即日外州府庫搜剗亡餘不知内藏蓄
積幾何可供今後支撥天下山澤之利茶鹽酒税諸色
課入比之先朝以前例皆大有増剰可謂無遺利也若
據國家天下之廣嵗入之數自古無此之多者然有司
調度交見匱乏直以支費數廣不量入以為出所致爾
方今急務莫先貨食貨食不足何以為國昔唐自天寶
之亂肅代之後禁軍乏餉畿甸百姓至挼穗以供兵食
登都城門以望貢奉之至王室可為危蹙矣然患難既
[023-4b]
平則兵有時而解兵解則民力紓矣今禁兵之籍不啻
百萬人坐而衣食無有解期七八年間天下已困而中
外恬然不知云救萬一因之以冦戎加之以饑饉則國
家逺計臣恐智者難以善於後矣請舉一事而言則他
可以類知也景祐年中天下預買紬絹一百九十萬疋
去年至買三百萬疋諸路轉運司率多訴者有司末如
之何已議者徒知茶鹽諸貨利之法弊而不知弊之所
由詳求其故法實不弊勢使然爾置兵有䇿則邊費可
[023-5a]
省邊費省則兼并之民不能觀時緩急以侵利權然後
有司可以制輕重矣臣以不才謬當大計職憂所切心
如焚灼推諸利害至於根本則闗柅動靜臂指伸縮乃
繫二府非有司所預謹具大畧乞下中書樞密院審加
圖議裁於聖㫁變而通之允底蒸民之生兹為適治之
路
再上國計事
臣昨曽約計天下財利出入之籍知天下之所以困本
[023-5b]
於兵因勘㑹自寶元慶厯後内外増置禁軍嵗給錢帛
糧賜等數進呈乞朝廷圖議其事有以弛張之伏以太
祖皇帝取荆潭收蜀廣南江南備晉冦禦西北二敵計
所蓄兵不及十五萬國初得周兵十二萬後平蜀揀其/精兵止留一百二十人及乾徳中
選練中外之兵止存十萬葢極精/鋭也後乃稍増及十五萬人爾太宗皇帝平太原備
西邊禦北塞料簡軍旅増修戎備志在收取燕薊然蓄
兵不過四十餘萬人先皇咸平中備西邊禦北塞蒐募
戰士至五十餘萬人及契丹請和祥符以後稍稍消汰
[023-6a]
弛馬牧地給耕民先帝常語宰臣曰天下兵馬之數雖/不少精鋭者鮮且今之兵與古不同
古者三時務農一時敎戰民即兵矣今皆坐待衣食國/家經費至廣不可不慎於選練向敏中曰軍額漸多農
民轉耗近準詔㫖已往召募斥去疲老大減/冗食帝曰卿等常宜講求務于經久之要邊將占兵
自固者輒罷之先帝常詔環慶路減神勇兵還營周瑩/言當路兵數非多未敢便減上曰西邊
難得芻糧毎嵗役民輸運瑩無心/惜民亦可知矣即以曹瑋代之至於寶元幾四十年
可謂乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以補
軍籍遂於陜西河北京東西増置保捷武衞宣毅等軍
保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣/毅二百八十八指揮此其尤多者佗不具載既而又置
[023-6b]
宣毅於江淮荆湖福建等路淮南三十二兩浙二十二/江東十三江西十七湖北
十九湖南十一/福建十二指揮凡内外増置禁軍約四十二萬餘人通三
朝舊兵且百萬其鄉軍義勇州郡廂軍諸軍小分半分
剰員等不列於數連營之士日増南畆之民日減邇來
七年之間民力大困天下耕夫織婦莫能給其衣食生
民之膏澤竭盡國家之倉庫空虛而此冗兵狃於姑息
寖驕以熾漸成厲階然且上下恬然不圖云救惟恐招
置之不多也且太祖訓兵十萬人以定天下今以百萬
[023-7a]
人為少此無他爾各苟及身之安莫為經久之慮也夫
苟且者臣下及身之謀經久者陛下國家之計今負販
之家猶汲汲於擔石之備安有不慮經久而可以保全
天下者哉比嵗以來三路入中糧草度支給還價錢常
至一千萬貫上下邊費如此何以枝梧臣較今大計加
之百萬不為益減之百萬不為損而比來鬻官六千緡
者與簿尉萬緡則殿直諸監筦塲務官準課程以立賞
格收贏至三二千緡即以次遷陟不知賣官遷官幾何
[023-7b]
員數可供三路一嵗糧草之費是謂聚畎澮之微供尾
閭之泄也淺陋之人更言遺利以禆經用末矣蓋財計
盈虛時事安危繫諸兵而已矣景祐以前兵五十萬三
司財用無餘及今而加一倍則何以得足臣近約度今
年在京支計前已進呈只是准擬常程用度圓融變轉
僅以有備過此以往若更因之以横費加之以饑饉雖
有智者亦恐難以善其後矣況臣之愚敢期克濟惟社
稷之福祖宗之靈陛下至仁盛徳有以感格天地降之
[023-8a]
以善祥報之以有年則兆民之所賴也若觀諸人事臣
愚竊甚寒心伏望令中書樞密院檢㑹臣前奏審加計
議裁於聖斷早為之所猶須效在累年之後如救焚溺
緩則益不及矣
請節省財用事
伏以天下承平為嵗深逺而國用不贍民力益困今聚
師境上調費寖廣倚於經入則財不給加以横賦則人
不堪救兹交急特在陛下身先於率下惟事事乃其撙
[023-8b]
約而已臣竊惟陛下躬勤節用克自抑畏凡諸服御殊
為菲薄而兹中外之論皆言用度之過臣竊疑之葢宫
闈嬖昵左右近習假威恣横敢為欺誣仰恃仁慈縁為
姦弊且禁中呼索輒稱聖㫖有司應奉皆為上供故外
人不知其詳而譏議累乎聖徳國家帑藏之困乃羣下
侵牟之蠧也伏願陛下上念宗社之計下以生民為心
彼婦人宦者何煩過為姑息超然逺慮㫁自天心試取
先帝之世及陛下臨御以來天聖之初宫司帳籍如内
[023-9a]
東門之類比較近年支費金帛則知増損豐儉之數以
一言裁減之恩為萬方富庶之本兆民所賴為幸實深
先朝以前事恐難繼若天聖初體例夫豈逺哉因降詔
書諭天下以陛下憂邊之心愛民之故則將卒聞之孰
不奮勵以授命士民聞之孰不鼓舞以稱仁至於外諸
司庫務凡百横費乞特置司局選用公平通敏諳曉時
務之士三兩員條理之而以大臣一人監領其事其不
便者惟是左右主當之臣爾誠陛下斷之不疑無容阻
[023-9b]
撓則上可以資徳美下可以施恩惠内可以集國計外
可以成武功效速而利多事近而徳逺此當世之切務
也
論減省財用事
臣近受勅同賈昌朝等定奪減省財費竊聞淵㫖先自
宫禁裁省一切用度至於聖躬奉給緡錢亦令罷供此
葢陛下身先勤儉為生靈計夫減省所為者自下而議
上則於體不順由上以率下則於名為正臣願以禁中
[023-10a]
所行之事擇其大者三數節宣示外廷因發明詔使天
下共知聖意憂邊愛人之深則中外臣庶得不體國家
之急上承美徳者乎特在陛下斷之清衷不屑細言則
成效可兾也其有徇已之利與則喜奪則怒此女子與
小人之情怨謗所由生也臣輩敢不竭精盡慮上副天
心
請校㑹邦計事
伏見西事以來應副邊備天下被其勞凡百賦率至増
[023-10b]
數倍當時朝㫖蓋為用兵之際權宜應急豈敢承以為
常今邊防雖已漸寧而縁邊戍守未能徹備四方添置
兵馬數亦甚多向之所増賦斂必難復舊何以慰天下
百姓之望朝廷所以綏懐二國者正謂寛財用紓民力
以厚為之備也今乗邊事之間豈可優游虛度嵗月不
切講求經久之計若遂恬然憚於有為臣恐民力日困
財用日匱難以善於後矣今内自三司外至發運轉運
使凡掌財利之官簿書期㑹猶不暇給豈暇為國家生
[023-11a]
民逺慮者哉臣欲乞於兩省已上官選差才敏之士三
兩員就三司與使副據國用嵗計之數量入以為出平
貨物之輕重通天下之有無校其利害之源以革因循
之弊旋具事節先到中書樞密院開陳商量必久逺可
行者奏上取裁若細碎之事無大損益徒成煩擾不須
施行所兾助財用紓民力當今之切務也
再奏請劄子
方今天下切務無先貨食貨食之原在於三司而計臣
[023-11b]
事務煩綜簿書期㑹之不暇給豈暇及於國家根本之
慮哉故於去年曽上言乞於兩省巳上官選差三兩員
就三司與使副據嵗計之所入約中外之所費移用之
法則權其輕重率斂之物則通其有無參究利害之原
剗革因循之弊所兾寛財用紓民力助三司均節之體
者也自後未䝉朝廷施行不測所以難之之意今不乗
邊事之間急講久逺之策臣恐民力日困財用日匱恐
朝廷重於生事欲乞且令三司將天聖中一年天下賦
[023-12a]
入之數及中外支費之籍與昨一年比並條上則國家
之大計可校而知矣如是而可以經久則善如其不可
則豈得恬然不深慮哉前所上劄子伏乞更賜詳擇
請别差官議財計事
臣近曽上言乞差官就三司議財計事近聞已差臣及
楊偕且臣本請推擇才識之士已而自當其選招攬事
任以為已功干涉物議理甚不可縁臣忝處言責之地
故思慮所及合以陳論豈其淺愚果能周務其所裁定
[023-12b]
之事雖更經中書樞密院商量就復有失將使誰言乞
賜别命近臣於體為便改差高/若訥
奏財計未便合商量條件
臣昨請差官就三司同議財計事訪於衆議凡公私利
害比比而有今舉其大要列上五條略開其端餘繫所
議凡如此事必料中書樞密院及三司前後皆有臣寮
曽上言其便宜亦乞檢㑹送下本處參詳可否施行一
陜西河東見行財幣利害合議定經久之法以便官私
[023-13a]
一天下常平倉所以權斂散平輕重合議興舉一兩川
久來將諸埸務課利變納銀及自西事已來増賦絹布
數多民力交見困竭合議救革一淮南諸鹽埸積鹽相
因而江南逺地荆湖兩路民無食鹽官有遺利衆謂通
商為便合議施行之法一諸路入中糧草利害極多本
為窮邊艱於輓送計其役費募人入納比來豪賈遂擅
公利因國緩急反操輕重其間地有險易穀有凶穰平
准適宜合行議定奉聖㫖送楊/偕等商議
[023-13b]
請省陜西兵馬及諸冗費事
臣伏聞陜西夏旱二麥不收近雖有得雨處秋田亦未
必有望民已艱食頗有流移邊警雖寧兵戍尚衆因之
饑饉事實可憂芻糧委輸最為切務朝廷綏懐夏冦本
為休兵息民若其役費不紓必見物力日困經久之計
殆無以支又比來諸州累報地震考諸咎證由陰有餘
夫陰者妻道也臣道也民也外蕃也此時後宫無過制
外廷無權強所當戒慮者民與外蕃爾内安民而外待
[023-14a]
强蕃其要在貨力有備而已今境上堡寨兵分力微假
如冦來勢必不能出戰如其守也即隨處土人自應足
用況春夏之際敵人必無大舉若毎年三月以後縁邊
所屯軍兵一切抽向内地就食至八九月復遣出戍又
邊城一馬之給當步卒三人既多羸駑不任馳敵平時
虛糜芻粟動輒兼人送命若今後所發縁邊屯駐馬軍
約度足以巡邏外稍用步人替還寛減調度此其約也
近聞勾抽陜西提㸃刑獄曹穎叔到闕欲令減省邊計
[023-14b]
臣兩見穎叔據其説畫亦恐虛行今邊臣惟務留兵朝
廷無肯任咎悠悠穎叔如大計何必在内外協心休戚
齊慮乗邊隅之粗間極夙夜以疚懐倘詳利害之原猶
有異同之論㫁之欲獨當繫聖裁穎叔此行毎事乞明
與處分凡干冗費深加裁減如恐其勢輕重難獨任或
推選近臣一員承命而往其陜西四路部署乞各賜一
詔書諭之此意使與穎叔公共計議所有陜西轉運使
亦乞察臣前言早賜别行擇任
[023-15a]
請減省河北徭役事
伏以國家通好契丹三十七年于兹矣邊人不知有戰
争之患餉餽之勤保其父子室家安於耕桑畜牧宜乎
生業益殖事力加裕而比屋彫瘁率無葢藏一穀不登
莫能自濟臣愚竊思其故其弊有三一曰厨傳二曰徭
役三曰河防自和好以來邊將無所事惟以酒食宴樂
苞苴問遺名聲相傾惟恐不逮公錢不足則取於百姓
百姓不足則賈以求贏賈又不足則有傾私槖以繼之
[023-15b]
者羊豕不得擾于闌雉兎不得安于野行販者不得共
其利擔負者不得寧其居此厨傳之弊也又民之大害
惟在更徭有丁解州役即被縣差家無兼丁自身營業
故凡役事率以雇傭二年一更傭金不減十萬中人之
家耗矣夫如是百姓安得不困臣獨竊歎邊陲無事逾
四十年不能公私充實備於無患而竭民之財産於不
急之役及官吏口腹逸欲之費一旦倉卒蕭然無所恃
惟彼河防猶為國事所不得已者欲乞朝廷選官與河
[023-16a]
北轉運使盡取一路郡縣凡民之籍以較徭役之數益
減節之所有州郡厨傳餼贈之弊深料此事亦非官吏
所願然葢體例相習彼此相形雖有愛民節用之心勢
不可獨異臣謂宜明為條約事為之制則雖往來使客
亦自絶過望之心至于毁譽愛憎亦當漸自消弭然後
裁損用度以充公私之備詢考名實以觀郡縣之政三
數年庶乎民之富庶必有加也
請選河北河東陜西轉運使事
[023-16b]
切惟今邊事粗寧正是朝廷日夕留意思患預防之時
若夫撫綏疲民均節賦役與事切近而可以致功利者
三路轉運使最當精選也如陜西河東殘敝之餘而用
某等今又除某官此遵常守故叙遷次補而已任才濟
務則未也近某官授河北衆亦非允然有與共事猶可
相兼其陜西河東各乞特選一員代去其尤不任職者
聊以下厭物論夫有言責者事有害於理則言之可也
相時俯仰依違其議葢懲髙論之無益度朝廷之能行
[023-17a]
者而少取其效爾
論京師軍儲事
臣竊惟今之京師古所謂陳留天下四衝八達之地者
也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表裏山河
形勝足恃自唐末朱溫受封于梁因而建都至于石晉
割幽薊之地以入契丹遂與強敵共平原之利故五代
争奪戎馬生郊其患由乎畿甸無藩籬之限本根無所
庇也祖宗受命規摹畢講不還周漢之宇而梁氏是因
[023-17b]
非樂是而處之勢有所不獲已者大體利漕運而贍師
旅依重師而為國也則是今日之勢國依兵而立兵以
食為命食以漕運為本今仰食于官廩者不惟三軍至
于京城士庶以億萬計大半待飽于軍稍之餘故國家
於漕事最急最重臣慶厯五年權三司使嘗取責到在
京諸倉見在斛㪷數人糧一千三百萬石是時毎月約
支三十四萬有餘石計可備二年一十一月日支遣馬
料三百二十萬石是時毎月約支四萬餘石計可備七
[023-18a]
年支遣今次受命再領邦計昨於三月中取責到在京
諸倉見在斛㪷數人糧八百萬石毎月約支四十萬石
計可備一年餘八月日支遣馬料七十萬石毎月約支
四萬七千餘石計可備一年餘四月日支遣自慶厯及
今通十年之比計所虧耗五分之二為國逺慮竊所寒
心究所以致然者葢自慶厯七年揀發京東西江湖淮
浙宣毅兵士充填在京諸軍至於諸色冗食頃來益衆
復自有事西邊内外支費不贍屢減東南之糴使輸緡
[023-18b]
王府或州郡災傷朝㫖輒輟糧運以救賙艱急亦縁諸
路轉運積成廢慢年額虧減上下因循闕於督舉官失
其守事忘其舊致令儲備益乏如此日侵月削更五七
年京師倉廩無一年之蓄矣夫金帛輕貨緩急易聚至
於糧餽非素為備若因之以饑饉倘别有不可預防之
事一旦闕悮豈可倉卒而致者倘有不給雖大聖智其
將何術以濟此國家安危之計也臣才慮疎淺然職思
其憂謹具所合舉行之事畫一條件如右
[023-19a]
一汴河年額上供斛㪷六百萬石若毎年般運及數可以年
支得給而有餘自康定年後西邉用兵經費不足毎年常
將上供斛㪷折納見錢一石千錢為率或一百萬石或
五十萬石是時王師外戍在京軍糧月支數少減倉儲
供邊糴猶為有名自後邊兵還營京師増置禁旅人數
益多猶復時縁前例折納去年以恭謝大禮亦是於江
湖六路將斛㪷五十萬石折錢五十萬緡起發上京乞
特降勅命三司今後更不得將年額上供斛㪷折變見錢
[023-19b]
一汴河上供斛㪷本為京師軍儲自明道年山東
荐饑朝廷以為憂特令截撥運米入清河賑濟自後
縁此屢以上供糧斛外支諸路去年令截上供糧米六
十萬石應副河北十五萬石應副京東五萬二千有餘
石自湖南起發赴昭桂州卸納然州縣災荒理當賙救
若慮害輕重則本末當有校矣乞特降勅命今後諸路
災傷不得更議截撥上供斛㪷只令三司多方擘畫就
别路支移應副若極於艱急須至輟借内帑錢帛猶愈
[023-20a]
於虧乏軍儲之患大也
一廣濟河年額上供斛㪷六十二萬石其實五十萬石内十二
萬石因慶厯初京東轉運使奏南京軍營多毎歳計度
軍糧支移徐單曹濟州廣濟軍二税應副民力勞敝遂截上
供運米十二萬石通舊八萬石共二十萬石充本京軍糧却從廣
濟河認數般運填納所截粳米小麥其填數多是雜色粟
豆已為虧損倉儲而又毎年三司折變錢帛供助支費
至和二年折三十一萬石嘉祐元年二十萬石或冇盡
[023-20b]
數折納之時只是三司承例施行亦不曽奏候朝㫖今
年不曽更行折變然亦慮本路逓年不曽盡數起發斛
㪷以此綱運人船或有因循闕備乞降勅命三司今後
不得更將廣濟河年額上供斛㪷折變錢帛及下本路
所般年額斛㪷今後須得起發及數其綱船兵士常令
本司添填有備運路河道亦委本司相度擘畫取令通濟
一惠民河年額上供斛㪷六十萬石内二十五萬
石係淮南年額般赴咸平太康尉氏等縣充軍糧比
[023-21a]
來發運司又於汴河上供年額内豁除此數顯是將此
斛㪷兩充數省司見行根問次其三十五萬石合是京
西管認起發近嵗並不曽趕辦般運其到京之數毎年
五七萬而已勘㑹皇祐五年曽降朝㫖令蔡河撥發司
毎年添般上供斛㪷數目本路辭訴部内災傷乞候豐
熟應副自後因循亦是催促不前今相度本路財賦不
至豐贍諸色支費亦多令辦年額必恐不迨乞降勅命
今後年額上供斛㪷特與減十五萬石只今般運二十
[023-21b]
萬須管到京數足不得更有虧闕内供御小麥并油醋
庫油蔴逐時依省司抛數供納外許以大小麥小豆黑
豆穀粟充數
一黄河檢㑹景徳二年勅陜西轉運司毎年認定馬料三十
萬石上京所有細色斛㪷如有剰數即行般運又檢㑹三門
白波發運司編勅黄河年額上供糧斛委陜西轉運司並支
新好斛㪷赴縁河倉送納仍常預報三門白波發運司計度
人船般運若計度支移有失即罪在轉運司般運虧額即罪
[023-22a]
發運司並令三門發運判官催驅般輦每至冬終具般過數目
比較申奏臣看詳景徳二年正是繼遷騷擾西陲用兵陜
右困敝之際然猶漕運上供京師未嘗廢也勘㑹近嵗
以來即不曽起發一船一運到京抑由中間天下無事
財力豐贍倉廩充實不以儲蓄為切務内外因循及寶
元中夏戎叛命遂不暇給頃來邊事寧息闗中累年豐
熟本路財費無闕朝廷至今毎年供給物帛不少其舊
額馬料三十萬石合行計度上供乞特降勅㫖下陜西
[023-22b]
轉運司三門白波發運司起嘉祐二年秋一依先降勅
命據年額馬料三十萬石須管般運到京數足
一在京歳支馬料豆麥約六十萬石近年計度多抛數下
發運司起發遂以大麥黑豆粗色充數毎年常及三十
萬石計兵船口食水脚為費數倍今若令陜西京西及
將京畿二税細色折納粗色嵗計可以得足則汴河漕
輓專令般粳米量以小麥充以年額此所謂轉江湖之
榖以實太倉者也
[023-23a]
一今以軍儲大計欲倉廩充實諸河所般年額上供斛㪷據
見今綱船兵梢常患不足難更添數般運惟是在京坐倉收
糴可免漕輓之費即今京倉月支軍糧四十萬石若坐倉收
糴每月以五萬石為限猶有寛剰可以充民糴如此每年可
得六十萬石其價例當隨時估定然通計中等價例每㪷一
百文用錢六十萬貫勘㑹逓年春初内藏庫撥錢六十萬貫
付三司添助支費謂之年退錢樁留此錢以充糴價可
也即今計天下財賦所入中外軍國所費年支見在不
[023-23b]
至交闕昨以河北災傷又河防為患本路艱急自三司
供給除軍糧斛㪷外支撥見錢銀絹約八十五萬貫疋
兩又約度今年年支糧草計置人糧馬料二百萬石以
本路豐稔更於年計外添糴一百萬石准備軍儲凡此
糴本價錢今已計度有備又今年見將麴院店宅務課
利錢六十五萬貫撥還内藏庫填納至和二年分輟過
河北便糴本錢約更用來年半年課利可以撥填數足
凡此錢數並係年計外非泛支費緫計二百二十萬貫
[023-24a]
有餘即日猶據見在粗無闕乏若諸路豐熟邊陲寧靜
朝廷每事撙節别無横費則年退錢一項樁充坐倉糴
本添備軍糧足可那容不至闕悮
一備儲廪通漕運當令河道疏通藝祖開國首浚諸河按汴
渠本禹迹也春秋時已名見諸經歴代嘗濬之隋大發民開
鑿通濟渠其去古汴依約不逺自漢至唐雖都雍洛凡諸水
運咸資此渠漕引江湖利盡南海天聖已前毎嵗開理
縁河人户各蓄開河器備名品甚多未嘗有堙壅也天
[023-24b]
聖初有張君平者陳利見始罷春夫繼以淺妄小人苟
規賞利撙減役費以為勞績致兹淤塞有妨通漕至于
惠民廣濟二河皆所以致四方之貨食以㑹京邑舳艫
相接贍給公私近年以來悉皆填塞盖圖長利者不恤
於小費期永逸者無憚於一勞伏乞朝廷訪問差擇稍
知水利精力幹事不拘文武官三兩員經度計置開通
諸河各據地分所歴州縣夫令盡工料疏理其木岸埧
閘堰埭材用合繕修處先為計備嚴為責罰必令經久
[023-25a]
去年京畿大水壞官私廬舍自去秋至今春半年之中
所修諸軍營房十餘萬間夫以國家物力豈有不可成
之事但事敗於因循而成於果決至於其所不獲已亦
必成而巳又諸修造無名不急之處土木之工無時暫
輟所費不可勝計此諸河道皆是祖宗留心之地國家
大計所資忽而不圖是亦有司之過矣
一裏河折中倉本是在京便糴以添助軍儲隨時立法
旋行抛數然於邉糴輕重有妨以此便入不能及數近
[023-25b]
慶厯年中令在京入中諸色斛㪷二百萬石用三説法
三十貫支見錢三十五貫支向南州軍末鹽三十五貫
支香藥茶交引當時為河北縁邉入便亦用三説文鈔
以此只入到十五萬餘石事體不便遂罷今在庫香藥
闕少又江湖末鹽自是見錢之法邦計所賴諸山塲茶
貨巳充河北糧草支用若更將折中行使必亦利害相
攻故不若坐倉收糴事簡而利溥也
一京東淮南土壤寛廣財穀足贍可容三五萬人駐泊
[023-26a]
就糧若遣京師禁軍就糧淮南河北兵士就糧京東可
以省倉儲留邉榖因其外屯亦可揀退疲冗
一積粟太倉本以强兵而惰㳺冗食之人坐為糜耗使
儲廪日以虛竭玩而弗恤斯為深弊勘㑹在京及畿縣
諸營剰員僅及三萬人至於京城六軍兵士其間老病
不堪作役者至多諸司庫務疲癃游冗不可勝計是皆
衣食於帑廪牟蠧生民之膏澤者也夫山海之髙深不
讓涓塵之益億萬之數積於一二故事聚蓄者必累㣲
[023-26b]
細以成廣大凡此在京六軍及京城府界剰員諸司庫
務諸老病之人欲乞朝廷詳酌指揮漸次揀選放停免
令虚耗倉庫
一府界税賦准皇祐五年赦勅應開封府諸縣兩税太
重特於元額上減落三分永為定式今勘㑹除依赦勅
減三分外即今夏秋二税斛㪷四十萬有餘石錢三十
四萬有餘貫紬絹十萬有餘疋向由賦重百姓輸送不
迨故因災害多是體量減放務從寛恤朝廷以此明降
[023-27a]
赦令例行優除姦游之民尚循故態年榖順成亦復披
訴官吏自圖省便未嘗按行檢履但據保甲槩為約免
苟容僥倖習以為常今後畿縣災傷差官分檢令並依
農田勅式様施行除放盖租税之制有國者所以取于
民至公之道爾若是歳之凶穰如法而弛斂事舉其中
理合於正所謂理財正辭禁民為非曰義者也
一轉漕之職在發運使屬之官責當久其任請精選才
幹之吏曽歴三司判官合入第二任轉運使資序人權
[023-27b]
充候及三年職事辦集即與正除又及三年事務脩舉
與就除三司副使領職又及三年與除近職或兩省官
其有器畧足用者更自朝廷奬擢委任其兩員嘗令先
後除代此則為官擇人之體也
一糧綱到京交納少欠每歳不下六七萬石其逐綱劵
厯兵稍糧食承例在路並權閣不請及到倉卸納據逐
船少數將在劵閣留糧斛充償所欠謂之折㑹據兵稍
口食合是縁路支請輒行積留却將太倉合納軍儲消
[023-28a]
折此皆起於近歳因循敝例理合令發運司依數包認
每年候上供住運具折㑹都數下本司次第理納補填
此小事巳從三司指揮行下亦合以聞右臣所條畫事
節乞自朝廷詳議施行倘相繼持守不遽隳改則庶乎
三年可以餘一年之儲十年可以致三年之積通三十
年而有九年之蓄可謂盛王之大業也前史有言堯之
水湯之旱而無危忘之慮以其儲蓄有備爾堯湯之聖
不能以無備而待天災天災流行亦無如人之有備也
[023-28b]
唐劉晏論漕運之事云三秦之人待此而飽六軍之衆
待此而强四方旅拒者可以破膽三河流離者於兹請
命是謂安社稷之奇䇿也夫立人之道建國之本在乎
衣食而巳矣惟陛下深留聖慮焉
樂全集巻二十三