[008-1a] 
欽定四庫全書
厯代制度詳説卷八 宋 吕祖謙 撰
荒政
制度
饑旱帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時百穀禹曰洪水滔
天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載隨山刋木暨益
奏庶鮮食予決九川距四海濬畎澮距川暨稷奏庶艱
食鮮食並虞/書 禹十年水湯七年旱而天下無菜色者
[008-1b]
十年之後穀復收熟而陳積有餘荀/子 禱旱湯旱而禱
曰政不節與使民疾與何以不雨至斯極也宫室崇與
婦謁盛與何以不雨至斯極也苞苴行與讒夫興與何
以不雨至斯極也荀/子宣王承厲王之烈遇灾而懼側身
修行欲消去之天下喜於王化復行百姓見憂詩雲/漢序
蠲放太宰以九式均節財用三曰喪荒之式式謂用財/之節度
小宰以官府之六聨合邦治三曰喪荒之聨事六曰斂
弛之聨事天官謂荒/政弛力役均人掌均力政凡均力政以嵗上
[008-2a]
下豐年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年
則公旬用一日焉凶札則無力政無財賦不收地守地
職不均地政地官不收山澤及地税亦不平計地税也/非凶札之嵗當收税乃均之耳地守虞衡
之屬地職/農圃之屬 漢文帝後六年夏大旱蝗弛山澤本紀宣/帝本始
三年旱後漢章帝元年旱唐太宗貞觀元年旱𤣥/宗開元八年水旱憲宗元年九年旱並免租税 東
晉元帝大興二年蝗饑詔去非急之務 南齊髙帝建
元中詔三吳遭水減田租 梁武大同五年詔南兖等
州饑放逋租宿債南/史 唐髙祖武徳七年初均田租庸
[008-2b]
調法水旱虫霜為灾十損四以上免租損六以上免調
損七以上課役俱免通鑑唐志水旱耗十之四者免其/租桑麻盡者免其調田耗十之六
者免租調耗七/者諸役皆免降損膳夫掌王之食飲膳羞大荒則不
舉大禮則不舉天/官嵗凶年穀不登君膳不祭肺禮食殺/牲則祭
先周人以肺不/祭肺則不殺也馬不食穀馳道不除祭祀不縣縣樂器/鐘磬之
屬/也大夫不食梁士飲酒不樂曲禮/下 漢文帝六年大旱
蝗令諸侯無入貢賦減諸服御損郎吏員本紀宣帝本/始二年唐太
宗貞觀元年並/以嵗饑減膳 十二政大司徒以荒政十有二聚萬
[008-3a]
民一曰散利二曰薄徵三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁
六曰去幾七曰𤯝禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多昏十
有一曰索鬼神十有二曰除盜賊大荒大札疫病/也則令
邦國移民通財舍禁弛力薄徵緩刑地/官 賑䘏荒政一
曰散利見/上 小行人若國札喪則令賻補之若國凶荒
則令賙委之秋/官 漢文帝後六年大旱蝗發倉庾以賑
民武帝元狩三年開郡國倉廩以賑民梁武建武六年/水旱令郡國廩給明帝永平十六年旱詔賜粟太宗
貞觀元年遣使賑饑𤣥宗開/元二十八年詔給不待報 緩刑荒政三曰緩刑見/上
[008-3b]
士師若邦凶荒則以荒辯鄭司農云辯讀為别救荒/之政十有二而士師别受
其教條元謂辯當為貶遭饑荒則/刑罰國事有所貶損作權時法也之法治之糾守糾守/備盜
賊/也緩刑 後漢明帝永平十八年詔春旱理寃獄録輕
繫章帝建初三年以旱理寃獄録輕繫唐太宗貞/觀三年以旱慮囚𤣥宗開元二年以旱慮囚 流
移大司徒令邦國移民移民備灾/就穀見上 廩人凡萬民之食
食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也此皆謂一/月食米也
六斗四/升曰鬴若食不能人二鬴則令邦移民就穀地/官 漢髙
帝令饑民就食蜀漢武帝元狩三年山東水令民就食/江淮又徙貧民於關以西及充朔
[008-4a]
方以南新秦中七十餘萬口衣食皆仰給縣/官後漢章帝建初八年詔牛疫民徙者聴 移用大
司徒通財見/上士師若邦凶荒令移民通財 漢武帝元
鼎二年詔曰今水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江
陵 宣帝本始四年嵗不登民以車船載穀入關毋得
用傳並本/紀 唐𤣥宗開元二年禁閉糴備荒遺人掌縣
都之委積以待凶荒地官少曰/委多曰積倉人掌粟入之藏有餘
則藏之以待凶嵗而頒之地/官 三年耕必有一年之食
九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢
[008-4b]
民無菜色王/制 漢賈誼説文帝曰積貯者天下之大命
也今敺民而歸之農皆著其本使天下各食其力末技
游食之民轉而縁南畆則蓄積多而人樂其所矣上感
誼言詔開籍田躬耕以勸百姓漢/志漢文帝十二年晁錯
言募天下入粟縣官得以拜爵除罪漢/志董仲舒説武帝
詔關中種宿麥漢本紀元符三年遣謁/者勸有水灾郡種宿麥疾疫司救凡嵗
時有天患民病則以節巡國中及郊野而以王命施惠
地/官 司市國凶荒札喪則市無徵而作布地官金銅無/凶年因物貴
[008-5a]
大鑄錢/以饒民 漢武帝元狩四年有司言徙關東貧民用度
不足請收銀錫造白金及皮幣以足用 漢宣帝元康
二年詔天下疾疫令毋出今年租並漢/書 火灾大宗伯
以禬禮哀圍敗春官同盟者會合財貨以更其所喪春/秋襄三十年冬會于澶淵宋灾故是其
類/ 大行人致禬以補諸侯之灾秋/官 漢章帝建初六
年㢘范遷蜀郡太守舊制禁民夜作防火灾范但嚴使
儲水而已百姓以為便通鑑/本傳 水灾漢成帝河平四年
遣光祿大夫博士嘉等行舉瀕河之郡水所毁傷振貸給
[008-5b]
槥櫝𦵏埋已𦵏與錢二千避水他郡國所在食之 借
貸甫田我取其陳食我農人自古有年周小雅箋云倉/廩有餘民得賒
貰取食之所以/紓官之蓄滯 漢宣帝本始四年詔曰今嵗不登遣
使者振貸困乏丞相以下入穀助貸貧民本/紀 捕蝗大
田去其螟螣及其蟊賊無害我田穉田祖有神秉畀炎
火周小雅食心曰螟食葉曰螣食根曰蟊食/節曰賊箋此四虫者常害田中之穉禾 唐太宗
貞觀二年吞蝗曰朕為民受灾何疾之避通鑑唐書𤣥/宗開元二年
大蝗姚崇奏遣御史/督州縣捕而瘞之 勸分魯僖公三十一年夏大旱
[008-6a]
欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務穡
勸分有無相濟此其務也 漢武帝元狩二年渾邪等
降縣官費衆貧民大徙無以盡贍卜式持錢三十萬與
河南太守以給徙民上乃召拜式為中郎以風百姓卜/式
傳/ 平糴管仲相威公通輕重之權曰嵗有凶穰故穀
有貴賤令有緩急故物有輕重民有餘則輕之故人君
斂之以輕民不足則重之故人君散之以重凡輕重斂
散之以時則準平使萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千
[008-6b]
萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以
奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈蓄家不得
豪奪吾民矣漢/志 威公問管子曰終身有天下而勿失
有道乎對曰守國者守穀而已某縣之壤廣若干某縣
之壤狹若干則必積委幣委蓄也各於州縣里蓄積錢/幣所謂萬室之邑必有萬鍾
之藏藏鏹千萬千室之邑/必有千鍾之藏藏鏹百萬於是州縣里受公錢公錢即/委積之
幣/秋國穀去三之一去減也/丘吕切君下令謂郡縣屬大夫里
邑皆藉粟入若干穀重一也以藏於上者一其穀價/而收藏之國
[008-7a]
穀三分則二分在上矣言先貯幣於郡邑當秋時下令/收糴也則魏李悝行平糴之法
蓋出於此今言去三之/一者約中熟為準耳 魏李悝為魏文侯作盡地力
之教曰糴甚貴傷民謂士工/商也甚賤傷農善平糴者必謹
觀嵗有上中下熟上熟其收自四餘四百石上嵗百畆/收百五十
石今大熟四倍收六百石計民食終嵗長/四百石官糴三百石此為糴三捨一也中熟自三餘
三百石自三四百五十石也終嵗長三百石/官糴二百石此為糴二而捨一也下熟自倍
餘百石自倍收三百石終嵗長百石官糴其五/十石云下熟糴一謂中分百石之一小饑則
收百石平嵗百畆之收百五十石今/小饑收百石收三分之二也中饑七十石收二/分之
[008-7b]
一/大饑三十石收五分/之一故大熟則上糴三而捨一中熟
則糴二下熟則糴一使民適足價平則止小饑則發小
熟之所斂中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所
斂而糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而民不散取有餘
而補不足也行之魏國國以富强並漢/志 常平漢宣帝
五鳳四年五月大司農中丞耿夀昌請令邊郡皆築倉
以穀賤時增其價而糴以利農穀貴時減價而糶名曰
常平倉以給北邊省轉漕民便之漢志元帝初元五年/罷後漢明帝永平五
[008-8a]
年置晉武帝大始二年立後魏大和二十年置隋文帝/開皇三年陜州置唐髙祖武徳元年置常平監五年廢
太宗貞觀十三年於洛陽相幽徐齊并秦蒲州置髙宗/永徽六年京東西市置𤣥宗開元七年敕關内隴右河
南河北五道及荆揚襄益州並置徳宗建中元年趙贊/請於兩都江陵城成都揚汴蘇洪置納其䇿宋朝淳化
三年置景徳三年秋京西河北河東陜西淮南兩浙置/天僖四年詔益梓利䕫州荆湖南北廣東西南路並置
唐天寶八載天下常平置四百六十萬二千二百二
十石 廣惠倉嘉祐三年詔置天下廣惠倉初樞密院
使韓琦請罷鬻諸路户絶田募人承佃以夏秋所輸之
課給在城老幼疾病之不能自存者既建倉仍詔逐路
[008-8b]
提㸃刑獄司専領之嵗終其所輸納上三司十萬户以
上留一萬石七萬户八千石五萬户六千石三萬户四
千石二萬户三千石萬户二千石不滿萬户一千石有
餘則許鬻之熙寜二年廣惠倉轉易散/青苗四年詔賣廣惠倉田 青苗熙寧二
年制置三司條例司言乞令河北京東淮西轉運司施
行常平廣惠倉出納及預散之法廣惠倉斛斗除依條
合支老疾乞丐人據數量留其餘並令常平倉監官通
管一般轉易其兩倉見錢依陜西出俵青苗錢例每於
[008-9a]
夏秋未熟以前召人户請領令隨税送納斛斗内有願
請本色斛斗或納時價貴願納見錢皆聴仍於京東淮
南河西三路先行此法措置熙寧三年詔極邊/罷散支青苗錢 義倉
北齊制每人出懇租二石義租五斗懇租送臺義租納
郡以備水旱河清中令諸州郡皆别置富人倉初立之
日准所領中下户口數得一年之糧逐當州穀價賤時
斟量割當年義租充入穀貴下價糶之賤則還用所糶
之物依價糴貯隋開皇五年詔州縣置唐髙祖武徳元/年置社倉太宗貞觀二年立𤣥宗開元
[008-9b]
二十五年定立畆税二升以為義倉徳宗時韋倫請為/義倉宋朝建隆四年詔州縣置乾徳四年罷慶厯元年
立五年罷熙/寧二年並廢 唐天寶八載天下義倉六千三百一十
七萬七千六百六十石 惠民倉淳化二年令諸州惠
民倉遇糴稍貴減價以糶貧民每人不過一斛咸平二/年於福
建/置 蔽匿後漢殤帝延平元年敕郡國水旱覆蔽灾害
今後将糾其罰本紀晉張駿境内饑穀貴譚詳請出穀/與百姓秋徵三倍隂據諫不可因人之
饑以要三倍唐貞元十四年民請蠲租京兆尹韓皋府/帑已空奏不取實事聞貶撫州司馬十九年李實言今
嵗雖旱而禾苗甚美由是租税皆不免韓愈上疏以京/畿百姓窮困應今年税錢請俟來年麥蠶愈坐貶咸通
[008-10a]
十年陜民訴旱觀察使崔蕘指庭樹曰此尚有葉何旱/之有杖之民怒故作亂逐蕘杜悰鎮淮南時旱民至漉
漕渠遺米自給取陂澤茭蒲實/皆盡悰更表以為祥由是罷免 代宗大厯十二年秋
霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨不損上曰霖雨溥博
豈特渭南獨無更命御史朱殷視之損三千餘頃上嘆
曰縣令字人之官不損猶應言損乃不仁如是乎貶澡
南浦尉通/鑑 徳宗貞元八年河南北江淮等州大水陸
贄請遣使賑撫上曰聞所損殊少贄奏曰流俗多徇諂
諛揣所悦意則侈其言度所惡聞則小其事制備失所
[008-10b]
常病於斯又曰所費者財用所收者人心通/鑑 憲宗元
和七年上謂宰相曰卿軰屢言淮浙去嵗水旱近有御
史自彼還言不至為災李絳對曰御史欲為奸諛以悦
上意耳上曰國以人為本聞有災當急救之豈可復疑
之耶命速蠲其租通/鑑 不賑救唐太宗謂王珪曰隋開
皇十四年大旱文帝不許賑給而令百姓就食山東比
至末年天下儲積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無
厭卒亡天下通/鑑 隋煬帝大業二年置洛口倉於鞏東南
[008-11a]
原上築倉穿三千窖窖八千石置回洛倉於洛陽北穿
三百窖大業十二年民饑吏皆畏法莫敢賑救李密襲
興洛倉破之開倉恣民所取老弱襁負道路相屬總編
賑救小行人禮喪凶荒厄貧一書每國辨異之以反命
於王秋/官 古者國有凶荒則殺禮而多昏會男女之無
夫家者所以育人民也衛詩/有狐 王莽末年民愈貧困常
苦枯旱穀價翔貴北邊及青徐地人相食雒陽以東米
石二千莽遣三公将軍開東方諸倉賑貸窮乏分遣大
[008-11b]
夫謁者教民煮木為酪酪不可食流民入關者數十萬
人置養贍宫以廩之吏盜其廩饑死者十七八 光武
建武七年詔往嵗水旱人用困乏命郡國有穀者給廩
二千石勉加撫循無令失職本/紀 後漢桓帝永興二年
詔五穀不登其令所傷郡國種蕪菁以助人窘本/紀 魏
文帝黄初三年冀州蝗民饑使杜畿開倉賑之 孫權
赤烏二年民饑詔開倉廩賑之 晉武帝泰始五年青
徐兖州水遣使賑恤 晉惠帝永熙八年關中饑洛陽
[008-12a]
天水等六郡民流移就穀入漢川者數萬家推李特行
鎮北大将軍入據廣漢通/鑑 後魏孝文太和十一年大
旱牛疫有以馬驢及槖駝供耕詔聴民就豐行者十五
六道路給糧至所在三長古者五家立鄰長五鄰立/一里長五里立一黨長贍
養之後魏/志 宋文帝元嘉十二年水以米穀賜五郡
北齊文宣帝乾明元年詔河南等九州虫水傷稼遣使
賑䘏 後周司倉掌辨九穀之物以量國用足蓄其餘
以待凶荒不足則止餘用通/典 陳文帝天嘉五年令民
[008-12b]
送義租納郡以備水旱 唐太宗貞觀元年關中饑米
斗直絹一匹二年天下蝗三年大水上勤而撫之未嘗
嗟怨是嵗天下大稔流散者咸歸鄉里米斗不過三四
錢通鑑/四年 髙宗儀鳳二年詔以河南北旱遣御史中丞
崔謐等分道存問賑給侍御史劉思立上疏以為今麥
秀蠶老農事方殷敕賜撫巡人皆竦忭忘其家業冀此
大恩聚集叅迎妨廢不少既縁賑給頒立簿書本欲使
安存更成煩擾望且委州縣賑給待秋深務閑出使襃
[008-13a]
貶疏奏謐等遂不行通/鑑 富鄭公自鄆移青會河朔大
水民流京東公以為從來賑救當聚之州縣人既猥多
倉廩不能供散以粥飯欺弊百端由此人多餓死死者
氣薰蒸疾疫隨起居人亦致病斃是時方春野有青菜
公出榜要路令饑民散入村落擇所部豐稔者三州勸
民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在貯之各因坊村
擇寺廟及公私空屋又因山巖為構屋以處流民富民
不得陂澤之利分遣寄居閑官往主其事間有健吏募
[008-13b]
流民中曾有為吏胥走𨽻者皆給其食令供簿書給納
守禦之役借民倉以貯擇地為場掘溝為限與流民約
三日一支出納之詳亦如官府公推其法於境内吏之
所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力比麥熟
人給路糧遣歸餓死者無幾為大塚𦵏之謂之業塚其
間强壯堪為禁卒者募數千人奏乞撥充諸軍自是天
下流民處多以青州為法
詳説
[008-14a]
荒政條目始見於黎民阻饑舜命棄為后稷播時百穀
其詳見於生民之詩到得後來如所謂禹之水湯之旱
民無菜色其荒政制度不可考及至成周自大司徒以
荒政十有二聚萬民其詳又始錯見於六官之書然古
者之所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄
遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之式見於小
行人之官禮喪凶荒厄窮為一書當時天下各自有廩
藏所遇凶荒則賑發濟民而已當時措置與後世不同
[008-14b]
所謂移民平糴皆後世措置且自周論之太宰以九式
均節財用三曰喪荒之式又遺人掌縣都之委積以待
凶荒而大司徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以
待凶荒凶荒之嵗為符信發粟賑饑而已當時斂散輕
重之式未嘗備侯甸男衛皆有饋遺不至於穀價翔踊
如弛張斂散之權亦不須講惟到春秋戰國王政既衰
秦饑乞糴於晉魯饑乞糴於齊嵗一不登則乞糴於鄰
國所謂九年之制度已自敗壊管子輕重一篇無慮千
[008-15a]
百言不過君民互相攘奪收其權於君上已非君道所
謂荒政一變為斂散輕重先王之制因壊到後來斂散
輕重之權又不能操所以啟奸民幸凶年以謀禍害民
轉死於溝壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟
者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其
術愈粗論荒政古今不同且如移民易粟孟子特指為
茍且之政已非所以為王道秦漢以下却謂之善政漢
武帝詔令水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江陵唐
[008-15b]
西都至嵗不登關中之粟不足以供萬乗荒年則幸東
都自髙祖至於明皇不特移民就粟其在髙宗時且有
逐糧天子之語後來𤣥宗溺於可安不出長安以此論
之時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政且
三十年之通制國用須必世百年而可行亦未易及此
後之有志之士如李悝之平糴法雖非先王之政豐年
收之甚賤凶年出之賑饑此又思其次之良規到得平
糴之政不講用一切趣辦之政君子不幸遇凶荒之年
[008-16a]
不得已而講求要之非常行按此篇自要之非常行句/下原本全脱今依文獻通
考補/正使常糴之法常行則穀價不貴四民各安其居不
至於流散各可以自生養至於移民移粟不過以饑殍
之養養之而已若設糜粥其䇿又其下者大抵荒政統
而論之先王有預備之政上也使李悝之政修次也所
在蓄積有可均處使之流通移民移粟又次也咸無焉
設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士隨時理
會便其民戰國之時要論三十年之通計此亦虚談則
[008-16b]
可以行平糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖不
及先王亦不得不論又不得已而為糜粥之養隨所寓
之時就上面措置得有法亦可大抵論荒政體統如此
今則所論可行者甚多試舉六七條且如漢載粟入關
中無用傳後來販粟者免税此亦可行之法此法一行
米粟流通如後世勸民出粟散在鄉里以田里之民令
豪户各出穀散而與之此一條亦可行又如富鄭公在
青州處流民於城外所謂室廬措置種種有法當時寄
[008-17a]
居游士分掌其事不以吏胥與於其間又如趙清獻公
在會稽不減穀價四方商賈輻輳此一條亦是可行之
法凡六七條皆近時可舉而行者自此推之不止六七
條亦見厯世大綱須要參酌其宜於今者大抵天下事
雖古今不同可行之法古人皆施用得遍了今但則舉
而措之而已今所論荒政如平糴之政條目尤須講求
自李悝平糴至漢耿夀昌為常平倉元帝以後或廢或
罷到宋朝遂為定制仁宗之世漢魏公請罷鬻沒官之
[008-17b]
田募人承佃為廣惠倉散與鰥寡孤獨慶厯嘉祐間既
有常平倉又有廣惠廣濟倉賑恤所以仁宗徳澤洽於
民三倉蓋有力至王荆公用事常平廣惠量可以支給
盡糶轉以為錢變而為青苗取三分之息百姓遂不聊
生廣惠之田賣盡雖得一時之利要之竟無根柢元祐
間雖復章惇又繼之三倉又壊論荒政者不得不詳考
厯代制度詳説卷八
欽定四庫全書
厯代制度詳説卷八 宋 吕祖謙 撰
荒政
制度
饑旱帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時百穀禹曰洪水滔
天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載隨山刋木暨益
奏庶鮮食予決九川距四海濬畎澮距川暨稷奏庶艱
食鮮食並虞/書 禹十年水湯七年旱而天下無菜色者
[008-1b]
十年之後穀復收熟而陳積有餘荀/子 禱旱湯旱而禱
曰政不節與使民疾與何以不雨至斯極也宫室崇與
婦謁盛與何以不雨至斯極也苞苴行與讒夫興與何
以不雨至斯極也荀/子宣王承厲王之烈遇灾而懼側身
修行欲消去之天下喜於王化復行百姓見憂詩雲/漢序
蠲放太宰以九式均節財用三曰喪荒之式式謂用財/之節度
小宰以官府之六聨合邦治三曰喪荒之聨事六曰斂
弛之聨事天官謂荒/政弛力役均人掌均力政凡均力政以嵗上
[008-2a]
下豐年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年
則公旬用一日焉凶札則無力政無財賦不收地守地
職不均地政地官不收山澤及地税亦不平計地税也/非凶札之嵗當收税乃均之耳地守虞衡
之屬地職/農圃之屬 漢文帝後六年夏大旱蝗弛山澤本紀宣/帝本始
三年旱後漢章帝元年旱唐太宗貞觀元年旱𤣥/宗開元八年水旱憲宗元年九年旱並免租税 東
晉元帝大興二年蝗饑詔去非急之務 南齊髙帝建
元中詔三吳遭水減田租 梁武大同五年詔南兖等
州饑放逋租宿債南/史 唐髙祖武徳七年初均田租庸
[008-2b]
調法水旱虫霜為灾十損四以上免租損六以上免調
損七以上課役俱免通鑑唐志水旱耗十之四者免其/租桑麻盡者免其調田耗十之六
者免租調耗七/者諸役皆免降損膳夫掌王之食飲膳羞大荒則不
舉大禮則不舉天/官嵗凶年穀不登君膳不祭肺禮食殺/牲則祭
先周人以肺不/祭肺則不殺也馬不食穀馳道不除祭祀不縣縣樂器/鐘磬之
屬/也大夫不食梁士飲酒不樂曲禮/下 漢文帝六年大旱
蝗令諸侯無入貢賦減諸服御損郎吏員本紀宣帝本/始二年唐太
宗貞觀元年並/以嵗饑減膳 十二政大司徒以荒政十有二聚萬
[008-3a]
民一曰散利二曰薄徵三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁
六曰去幾七曰𤯝禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多昏十
有一曰索鬼神十有二曰除盜賊大荒大札疫病/也則令
邦國移民通財舍禁弛力薄徵緩刑地/官 賑䘏荒政一
曰散利見/上 小行人若國札喪則令賻補之若國凶荒
則令賙委之秋/官 漢文帝後六年大旱蝗發倉庾以賑
民武帝元狩三年開郡國倉廩以賑民梁武建武六年/水旱令郡國廩給明帝永平十六年旱詔賜粟太宗
貞觀元年遣使賑饑𤣥宗開/元二十八年詔給不待報 緩刑荒政三曰緩刑見/上
[008-3b]
士師若邦凶荒則以荒辯鄭司農云辯讀為别救荒/之政十有二而士師别受
其教條元謂辯當為貶遭饑荒則/刑罰國事有所貶損作權時法也之法治之糾守糾守/備盜
賊/也緩刑 後漢明帝永平十八年詔春旱理寃獄録輕
繫章帝建初三年以旱理寃獄録輕繫唐太宗貞/觀三年以旱慮囚𤣥宗開元二年以旱慮囚 流
移大司徒令邦國移民移民備灾/就穀見上 廩人凡萬民之食
食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也此皆謂一/月食米也
六斗四/升曰鬴若食不能人二鬴則令邦移民就穀地/官 漢髙
帝令饑民就食蜀漢武帝元狩三年山東水令民就食/江淮又徙貧民於關以西及充朔
[008-4a]
方以南新秦中七十餘萬口衣食皆仰給縣/官後漢章帝建初八年詔牛疫民徙者聴 移用大
司徒通財見/上士師若邦凶荒令移民通財 漢武帝元
鼎二年詔曰今水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江
陵 宣帝本始四年嵗不登民以車船載穀入關毋得
用傳並本/紀 唐𤣥宗開元二年禁閉糴備荒遺人掌縣
都之委積以待凶荒地官少曰/委多曰積倉人掌粟入之藏有餘
則藏之以待凶嵗而頒之地/官 三年耕必有一年之食
九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢
[008-4b]
民無菜色王/制 漢賈誼説文帝曰積貯者天下之大命
也今敺民而歸之農皆著其本使天下各食其力末技
游食之民轉而縁南畆則蓄積多而人樂其所矣上感
誼言詔開籍田躬耕以勸百姓漢/志漢文帝十二年晁錯
言募天下入粟縣官得以拜爵除罪漢/志董仲舒説武帝
詔關中種宿麥漢本紀元符三年遣謁/者勸有水灾郡種宿麥疾疫司救凡嵗
時有天患民病則以節巡國中及郊野而以王命施惠
地/官 司市國凶荒札喪則市無徵而作布地官金銅無/凶年因物貴
[008-5a]
大鑄錢/以饒民 漢武帝元狩四年有司言徙關東貧民用度
不足請收銀錫造白金及皮幣以足用 漢宣帝元康
二年詔天下疾疫令毋出今年租並漢/書 火灾大宗伯
以禬禮哀圍敗春官同盟者會合財貨以更其所喪春/秋襄三十年冬會于澶淵宋灾故是其
類/ 大行人致禬以補諸侯之灾秋/官 漢章帝建初六
年㢘范遷蜀郡太守舊制禁民夜作防火灾范但嚴使
儲水而已百姓以為便通鑑/本傳 水灾漢成帝河平四年
遣光祿大夫博士嘉等行舉瀕河之郡水所毁傷振貸給
[008-5b]
槥櫝𦵏埋已𦵏與錢二千避水他郡國所在食之 借
貸甫田我取其陳食我農人自古有年周小雅箋云倉/廩有餘民得賒
貰取食之所以/紓官之蓄滯 漢宣帝本始四年詔曰今嵗不登遣
使者振貸困乏丞相以下入穀助貸貧民本/紀 捕蝗大
田去其螟螣及其蟊賊無害我田穉田祖有神秉畀炎
火周小雅食心曰螟食葉曰螣食根曰蟊食/節曰賊箋此四虫者常害田中之穉禾 唐太宗
貞觀二年吞蝗曰朕為民受灾何疾之避通鑑唐書𤣥/宗開元二年
大蝗姚崇奏遣御史/督州縣捕而瘞之 勸分魯僖公三十一年夏大旱
[008-6a]
欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務穡
勸分有無相濟此其務也 漢武帝元狩二年渾邪等
降縣官費衆貧民大徙無以盡贍卜式持錢三十萬與
河南太守以給徙民上乃召拜式為中郎以風百姓卜/式
傳/ 平糴管仲相威公通輕重之權曰嵗有凶穰故穀
有貴賤令有緩急故物有輕重民有餘則輕之故人君
斂之以輕民不足則重之故人君散之以重凡輕重斂
散之以時則準平使萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千
[008-6b]
萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以
奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈蓄家不得
豪奪吾民矣漢/志 威公問管子曰終身有天下而勿失
有道乎對曰守國者守穀而已某縣之壤廣若干某縣
之壤狹若干則必積委幣委蓄也各於州縣里蓄積錢/幣所謂萬室之邑必有萬鍾
之藏藏鏹千萬千室之邑/必有千鍾之藏藏鏹百萬於是州縣里受公錢公錢即/委積之
幣/秋國穀去三之一去減也/丘吕切君下令謂郡縣屬大夫里
邑皆藉粟入若干穀重一也以藏於上者一其穀價/而收藏之國
[008-7a]
穀三分則二分在上矣言先貯幣於郡邑當秋時下令/收糴也則魏李悝行平糴之法
蓋出於此今言去三之/一者約中熟為準耳 魏李悝為魏文侯作盡地力
之教曰糴甚貴傷民謂士工/商也甚賤傷農善平糴者必謹
觀嵗有上中下熟上熟其收自四餘四百石上嵗百畆/收百五十
石今大熟四倍收六百石計民食終嵗長/四百石官糴三百石此為糴三捨一也中熟自三餘
三百石自三四百五十石也終嵗長三百石/官糴二百石此為糴二而捨一也下熟自倍
餘百石自倍收三百石終嵗長百石官糴其五/十石云下熟糴一謂中分百石之一小饑則
收百石平嵗百畆之收百五十石今/小饑收百石收三分之二也中饑七十石收二/分之
[008-7b]
一/大饑三十石收五分/之一故大熟則上糴三而捨一中熟
則糴二下熟則糴一使民適足價平則止小饑則發小
熟之所斂中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所
斂而糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而民不散取有餘
而補不足也行之魏國國以富强並漢/志 常平漢宣帝
五鳳四年五月大司農中丞耿夀昌請令邊郡皆築倉
以穀賤時增其價而糴以利農穀貴時減價而糶名曰
常平倉以給北邊省轉漕民便之漢志元帝初元五年/罷後漢明帝永平五
[008-8a]
年置晉武帝大始二年立後魏大和二十年置隋文帝/開皇三年陜州置唐髙祖武徳元年置常平監五年廢
太宗貞觀十三年於洛陽相幽徐齊并秦蒲州置髙宗/永徽六年京東西市置𤣥宗開元七年敕關内隴右河
南河北五道及荆揚襄益州並置徳宗建中元年趙贊/請於兩都江陵城成都揚汴蘇洪置納其䇿宋朝淳化
三年置景徳三年秋京西河北河東陜西淮南兩浙置/天僖四年詔益梓利䕫州荆湖南北廣東西南路並置
唐天寶八載天下常平置四百六十萬二千二百二
十石 廣惠倉嘉祐三年詔置天下廣惠倉初樞密院
使韓琦請罷鬻諸路户絶田募人承佃以夏秋所輸之
課給在城老幼疾病之不能自存者既建倉仍詔逐路
[008-8b]
提㸃刑獄司専領之嵗終其所輸納上三司十萬户以
上留一萬石七萬户八千石五萬户六千石三萬户四
千石二萬户三千石萬户二千石不滿萬户一千石有
餘則許鬻之熙寜二年廣惠倉轉易散/青苗四年詔賣廣惠倉田 青苗熙寧二
年制置三司條例司言乞令河北京東淮西轉運司施
行常平廣惠倉出納及預散之法廣惠倉斛斗除依條
合支老疾乞丐人據數量留其餘並令常平倉監官通
管一般轉易其兩倉見錢依陜西出俵青苗錢例每於
[008-9a]
夏秋未熟以前召人户請領令隨税送納斛斗内有願
請本色斛斗或納時價貴願納見錢皆聴仍於京東淮
南河西三路先行此法措置熙寧三年詔極邊/罷散支青苗錢 義倉
北齊制每人出懇租二石義租五斗懇租送臺義租納
郡以備水旱河清中令諸州郡皆别置富人倉初立之
日准所領中下户口數得一年之糧逐當州穀價賤時
斟量割當年義租充入穀貴下價糶之賤則還用所糶
之物依價糴貯隋開皇五年詔州縣置唐髙祖武徳元/年置社倉太宗貞觀二年立𤣥宗開元
[008-9b]
二十五年定立畆税二升以為義倉徳宗時韋倫請為/義倉宋朝建隆四年詔州縣置乾徳四年罷慶厯元年
立五年罷熙/寧二年並廢 唐天寶八載天下義倉六千三百一十
七萬七千六百六十石 惠民倉淳化二年令諸州惠
民倉遇糴稍貴減價以糶貧民每人不過一斛咸平二/年於福
建/置 蔽匿後漢殤帝延平元年敕郡國水旱覆蔽灾害
今後将糾其罰本紀晉張駿境内饑穀貴譚詳請出穀/與百姓秋徵三倍隂據諫不可因人之
饑以要三倍唐貞元十四年民請蠲租京兆尹韓皋府/帑已空奏不取實事聞貶撫州司馬十九年李實言今
嵗雖旱而禾苗甚美由是租税皆不免韓愈上疏以京/畿百姓窮困應今年税錢請俟來年麥蠶愈坐貶咸通
[008-10a]
十年陜民訴旱觀察使崔蕘指庭樹曰此尚有葉何旱/之有杖之民怒故作亂逐蕘杜悰鎮淮南時旱民至漉
漕渠遺米自給取陂澤茭蒲實/皆盡悰更表以為祥由是罷免 代宗大厯十二年秋
霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨不損上曰霖雨溥博
豈特渭南獨無更命御史朱殷視之損三千餘頃上嘆
曰縣令字人之官不損猶應言損乃不仁如是乎貶澡
南浦尉通/鑑 徳宗貞元八年河南北江淮等州大水陸
贄請遣使賑撫上曰聞所損殊少贄奏曰流俗多徇諂
諛揣所悦意則侈其言度所惡聞則小其事制備失所
[008-10b]
常病於斯又曰所費者財用所收者人心通/鑑 憲宗元
和七年上謂宰相曰卿軰屢言淮浙去嵗水旱近有御
史自彼還言不至為災李絳對曰御史欲為奸諛以悦
上意耳上曰國以人為本聞有災當急救之豈可復疑
之耶命速蠲其租通/鑑 不賑救唐太宗謂王珪曰隋開
皇十四年大旱文帝不許賑給而令百姓就食山東比
至末年天下儲積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無
厭卒亡天下通/鑑 隋煬帝大業二年置洛口倉於鞏東南
[008-11a]
原上築倉穿三千窖窖八千石置回洛倉於洛陽北穿
三百窖大業十二年民饑吏皆畏法莫敢賑救李密襲
興洛倉破之開倉恣民所取老弱襁負道路相屬總編
賑救小行人禮喪凶荒厄貧一書每國辨異之以反命
於王秋/官 古者國有凶荒則殺禮而多昏會男女之無
夫家者所以育人民也衛詩/有狐 王莽末年民愈貧困常
苦枯旱穀價翔貴北邊及青徐地人相食雒陽以東米
石二千莽遣三公将軍開東方諸倉賑貸窮乏分遣大
[008-11b]
夫謁者教民煮木為酪酪不可食流民入關者數十萬
人置養贍宫以廩之吏盜其廩饑死者十七八 光武
建武七年詔往嵗水旱人用困乏命郡國有穀者給廩
二千石勉加撫循無令失職本/紀 後漢桓帝永興二年
詔五穀不登其令所傷郡國種蕪菁以助人窘本/紀 魏
文帝黄初三年冀州蝗民饑使杜畿開倉賑之 孫權
赤烏二年民饑詔開倉廩賑之 晉武帝泰始五年青
徐兖州水遣使賑恤 晉惠帝永熙八年關中饑洛陽
[008-12a]
天水等六郡民流移就穀入漢川者數萬家推李特行
鎮北大将軍入據廣漢通/鑑 後魏孝文太和十一年大
旱牛疫有以馬驢及槖駝供耕詔聴民就豐行者十五
六道路給糧至所在三長古者五家立鄰長五鄰立/一里長五里立一黨長贍
養之後魏/志 宋文帝元嘉十二年水以米穀賜五郡
北齊文宣帝乾明元年詔河南等九州虫水傷稼遣使
賑䘏 後周司倉掌辨九穀之物以量國用足蓄其餘
以待凶荒不足則止餘用通/典 陳文帝天嘉五年令民
[008-12b]
送義租納郡以備水旱 唐太宗貞觀元年關中饑米
斗直絹一匹二年天下蝗三年大水上勤而撫之未嘗
嗟怨是嵗天下大稔流散者咸歸鄉里米斗不過三四
錢通鑑/四年 髙宗儀鳳二年詔以河南北旱遣御史中丞
崔謐等分道存問賑給侍御史劉思立上疏以為今麥
秀蠶老農事方殷敕賜撫巡人皆竦忭忘其家業冀此
大恩聚集叅迎妨廢不少既縁賑給頒立簿書本欲使
安存更成煩擾望且委州縣賑給待秋深務閑出使襃
[008-13a]
貶疏奏謐等遂不行通/鑑 富鄭公自鄆移青會河朔大
水民流京東公以為從來賑救當聚之州縣人既猥多
倉廩不能供散以粥飯欺弊百端由此人多餓死死者
氣薰蒸疾疫隨起居人亦致病斃是時方春野有青菜
公出榜要路令饑民散入村落擇所部豐稔者三州勸
民出粟得十五萬斛益以官廩隨所在貯之各因坊村
擇寺廟及公私空屋又因山巖為構屋以處流民富民
不得陂澤之利分遣寄居閑官往主其事間有健吏募
[008-13b]
流民中曾有為吏胥走𨽻者皆給其食令供簿書給納
守禦之役借民倉以貯擇地為場掘溝為限與流民約
三日一支出納之詳亦如官府公推其法於境内吏之
所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力比麥熟
人給路糧遣歸餓死者無幾為大塚𦵏之謂之業塚其
間强壯堪為禁卒者募數千人奏乞撥充諸軍自是天
下流民處多以青州為法
詳説
[008-14a]
荒政條目始見於黎民阻饑舜命棄為后稷播時百穀
其詳見於生民之詩到得後來如所謂禹之水湯之旱
民無菜色其荒政制度不可考及至成周自大司徒以
荒政十有二聚萬民其詳又始錯見於六官之書然古
者之所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄
遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之式見於小
行人之官禮喪凶荒厄窮為一書當時天下各自有廩
藏所遇凶荒則賑發濟民而已當時措置與後世不同
[008-14b]
所謂移民平糴皆後世措置且自周論之太宰以九式
均節財用三曰喪荒之式又遺人掌縣都之委積以待
凶荒而大司徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以
待凶荒凶荒之嵗為符信發粟賑饑而已當時斂散輕
重之式未嘗備侯甸男衛皆有饋遺不至於穀價翔踊
如弛張斂散之權亦不須講惟到春秋戰國王政既衰
秦饑乞糴於晉魯饑乞糴於齊嵗一不登則乞糴於鄰
國所謂九年之制度已自敗壊管子輕重一篇無慮千
[008-15a]
百言不過君民互相攘奪收其權於君上已非君道所
謂荒政一變為斂散輕重先王之制因壊到後來斂散
輕重之權又不能操所以啟奸民幸凶年以謀禍害民
轉死於溝壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟
者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其
術愈粗論荒政古今不同且如移民易粟孟子特指為
茍且之政已非所以為王道秦漢以下却謂之善政漢
武帝詔令水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江陵唐
[008-15b]
西都至嵗不登關中之粟不足以供萬乗荒年則幸東
都自髙祖至於明皇不特移民就粟其在髙宗時且有
逐糧天子之語後來𤣥宗溺於可安不出長安以此論
之時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政且
三十年之通制國用須必世百年而可行亦未易及此
後之有志之士如李悝之平糴法雖非先王之政豐年
收之甚賤凶年出之賑饑此又思其次之良規到得平
糴之政不講用一切趣辦之政君子不幸遇凶荒之年
[008-16a]
不得已而講求要之非常行按此篇自要之非常行句/下原本全脱今依文獻通
考補/正使常糴之法常行則穀價不貴四民各安其居不
至於流散各可以自生養至於移民移粟不過以饑殍
之養養之而已若設糜粥其䇿又其下者大抵荒政統
而論之先王有預備之政上也使李悝之政修次也所
在蓄積有可均處使之流通移民移粟又次也咸無焉
設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士隨時理
會便其民戰國之時要論三十年之通計此亦虚談則
[008-16b]
可以行平糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖不
及先王亦不得不論又不得已而為糜粥之養隨所寓
之時就上面措置得有法亦可大抵論荒政體統如此
今則所論可行者甚多試舉六七條且如漢載粟入關
中無用傳後來販粟者免税此亦可行之法此法一行
米粟流通如後世勸民出粟散在鄉里以田里之民令
豪户各出穀散而與之此一條亦可行又如富鄭公在
青州處流民於城外所謂室廬措置種種有法當時寄
[008-17a]
居游士分掌其事不以吏胥與於其間又如趙清獻公
在會稽不減穀價四方商賈輻輳此一條亦是可行之
法凡六七條皆近時可舉而行者自此推之不止六七
條亦見厯世大綱須要參酌其宜於今者大抵天下事
雖古今不同可行之法古人皆施用得遍了今但則舉
而措之而已今所論荒政如平糴之政條目尤須講求
自李悝平糴至漢耿夀昌為常平倉元帝以後或廢或
罷到宋朝遂為定制仁宗之世漢魏公請罷鬻沒官之
[008-17b]
田募人承佃為廣惠倉散與鰥寡孤獨慶厯嘉祐間既
有常平倉又有廣惠廣濟倉賑恤所以仁宗徳澤洽於
民三倉蓋有力至王荆公用事常平廣惠量可以支給
盡糶轉以為錢變而為青苗取三分之息百姓遂不聊
生廣惠之田賣盡雖得一時之利要之竟無根柢元祐
間雖復章惇又繼之三倉又壊論荒政者不得不詳考
厯代制度詳説卷八