[005-1a] 
欽定四庫全書
厯代制度詳説卷五 宋 吕祖謙 撰
鹽法
制度
東海鹽青州厥貢鹽絺禹貢絺/細葛 管子曰齊有渠展之
鹽 唐青楚海滄棣等州以鹽價市輕貨亦輸司農食/貨
志/形名籩人掌朝事之籩其實形鹽天官鄭司農云築/鹽以為虎形𤣥謂
鹽之似/虎者 唐貞元十六年史牟有斷澤潞等州末鹽
[005-1b]
元和六年盧坦奏河中兩池顆鹽放入六州界 陶隠
居云五味之中唯此不可闕有東海北海鹽及河東海
鹽梁益鹽井交廣有南海鹽西羌有山鹽湖中有水鹽
而色類不同以河東者為勝東海鹽官鹽白草粒細北
海鹽黄草粒麄以作魚鮓及鹹葅乃言北勝而藏繭必
用鹽官者蜀中鹽少淡廣州鹽鹹河東鹽池鹽人掌鹽
之政令以供百事之鹽祭祀共其苦鹽散鹽史記索隠/曰杜子春
讀苦為盬一説云/盬鹽河東大鹽賔客供其形鹽散鹽王之膳羞共飴
[005-2a]
鹽后及世子亦如之凡齊事鬻盬上音煑/下音古以待戒令天/官
杜子春讀苦為盬謂出鹽直用不煉者鄭司農云散鹽/煉治者𤣥謂散鹽鬻水為鹽形鹽鹽之似虎形飴鹽鹽
之恬者今戎鹽有馬正/義云戎鹽即石鹽是也漢章帝元和三年帝幸安邑觀
鹽池通/鑑 唐蒲州安邑解縣有池五總曰兩池嵗得萬
斛以供京師食貨/志唐末兩池為河中節度使王重榮所
有嵗貢鹽三千車中官田令孜募新軍五十四都運轉
不足仍倡議兩池復歸鹽鐵使而重榮不奉詔至舉兵
反僖宗為再出然而卒不能奪食貨/志 大中祥符九年
[005-2b]
陜西轉運副使張象中言安邑解縣兩池見貯鹽三千
二百七十二籮計三億八千八百八十萬八千九百二
十八斤計直二千一百七十六萬一千八十貫切盧尚
有遺利望行條約帝曰地財之阜此亦至矣若過求增
羨慮有時而闕不可許也北海鹽職方氏東北曰幽州
其利魚鹽夏/官 唐幽州大同横野軍有鹽屯每屯有丁
有兵嵗得鹽二千八百斛下者千五百斛負海州嵗免
租為鹽二萬斛以輸司農食貨/志榷鹽管子曰海王之國
[005-3a]
海王者言以負海之利/而王其業王於況反謹正鹽筴十口之家十人食鹽
百口之家百人食鹽終月大男食鹽五升少半大女食
鹽三升少半吾子食鹽二升少半吾子謂小/男小女也此其大厯
也鹽百升為釜鹽十二兩七銖二黍十分之一為升當/米六合四勺也百升之鹽七十六斤十
二兩十九銖二纍為/釜當米六斗四升今鹽之重升加分强釜五十也分/强
半强也今使鹽官税其鹽之重每一斗加半合/為强而取之則一釜之鹽得五十合而謂之强升口/力一
强釜百也升加二强釜二百也鍾二千十釡之鹽七百/六十八斤為鍾
當米六斛/四斗是也十鍾二萬百鍾二十萬千鍾二百萬萬乗之
[005-3b]
國人數開口千萬也開口謂大男大/女之所食鹽也禺筴之商日二百
萬禺讀為偶偶對也商計也對其大男大女食鹽者之/口數而立筴以計所税之鹽一日計二百萬合為二
百/鍾十日二千萬一月六千萬萬乗之國九百萬也萬乗/之國
大男大女食鹽者千萬人而税之鹽一日二百鍾十日/二千鍾一月六千鍾也今又施其税數以千萬人如九
百萬人之數則所税之鹽一日百八十/鍾十日千八百鍾一月五千四百鍾月人三十錢之
籍為錢三千萬又變其五千四百鍾之鹽而籍其錢計/一月每人人籍錢三十凡千萬人為錢
三萬萬矣以此籍之數而比其常/籍則當一國而有三千萬人矣使君施令曰吾将籍
於諸君諸君謂老男老女也六十已/上謂老男五十以上謂老女吾子則必囂號令
[005-4a]
天給之鹽筴則百倍歸於上人無以避此者數也 秦
改帝王之制田租口賦鹽鐵之利二十倍於古漢興循
而未改鹽鐵宜皆歸於民食貨志董仲/舒説武帝 漢武帝即位
兵連不解縣官大空而富商大賈鬻鹽財或累萬金而
不佐公家之急於是更造錢幣以摧并兼之徒以東郭
咸陽孔僅為大農丞領鹽鐵事時桑𢎞羊貴幸咸陽齊
之大鬻鹽故三人言利事析秋毫矣大農上鹽鐵丞孔
僅咸陽言山海天地之藏宜屬少府陛下弗私以屬大
[005-4b]
農佐賦願募民自給費因官器作鬻鹽官與牢盆蘇林/曰牢
價直也如淳曰牢廩食也古/者名廩為牢牢蓋鬻鹽盆也浮食奇民欲擅管山海之
貨以致富羨役利細民其沮事之議不可勝聴敢私鑄
鐵器鬻鹽者
左趾使僅咸陽乗傳舉行天下鹽鐵作
官府除故鹽鐵家富者為吏吏益多賈人矣食貨/志元封
元年桑𢎞羊為治粟都尉領大農盡代僅斡天下鹽鐵
置大農部丞數十人分部主郡國各往往均輸鹽鐵官
食貨/志漢昭帝元始六年問賢良以民所疾苦皆對願罷
[005-5a]
鹽鐵桑𢎞羊言異時鹽鐵未籠布衣有朐邴人君有吳
王専山澤之饒以成私威文學云昔文帝之時無鹽鐵
之利而人富當今有之而百姓困乏於是丞相奏賢良
不明縣官事猥以鹽鐵為不便宜罷榷酤奏可通/典漢元
帝時嘗罷鹽鐵官三年而復之漢/志王莽下詔曰夫鹽食
肴之将非編戸齊民所能家作必仰於市雖貴數倍不
得不買豪民富賈即要貧弱先聖知其然也故斡之為
設科條防禁犯者罪至死食貨/志 後漢章帝建初八年
[005-5b]
尚書張林上言縣官經用不足宜自煑鹽朱暉執以為
不可曰鹽利歸官則下民窮怨誠非明主所宜行帝因
發怒切責諸尚書暉等皆繫三日詔赦出之帝意解寢
其事通/鑑 陳文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中
丞孔奐以國用不足奏立煑海鹽税從之通/典隋文帝開
皇三年先是尚依周末之弊收利鹽池鹽井皆禁百姓
採用至是罷鹽池鹽井與百姓共之逺近大悦食貨/志
唐肅宗時第五琦作榷鹽法用以饒通/鑑唐戸部侍郎張
[005-6a]
平叔議榷鹽法弊請糶鹽可以富國詔公卿議其可否
中書舍人韋處厚兵部侍郎韓愈條詰之云百姓有見
錢糴鹽者十無二三多用雜物及米穀博易鹽商利歸
於已無物不取或從賒貸升斗約以時熟填還用此取
濟兩得利便今令州縣人吏坐鋪自糶利不關已罪則
加身不得見錢及頭段物恐失官利必不敢糶國家榷
鹽糶與商人商人納榷糶與百姓則天下百姓無貧富
貴賤皆已輸錢於官矣不必與國家交手付錢然後為
[005-6b]
輸錢於官也唐志/韓文唐有鹽池十八井六百四十皆制度
也食貨/志 雍熙二年詔去年有司請通行江浙鹽商蓋
欲通利於民如聞罷榷之後重擾於民宜仍舊貫會/要至
道二年十一月西京作坊使揚允恭言淮南十八州軍
其九禁鹽餘商人由海上販鹽官倍數而取之至禁鹽
地則上下其價民利商鹽之賤故販者益衆至有持兵
器往來為盜者且行法宜一令請悉禁官遣吏主之詔
知制誥張秉與鹽鐵使陳恕等會議恕等言其不可允
[005-7a]
恭再三為請乃從之是嵗收利巨萬會/要西夏鹽唐鹽州
五原有烏池白池瓦池細項池靈州有温泉池兩井池
長尾池五泉池紅桃池回樂池洪静池會州有河池三
州皆輸米以代鹽食貨/志 慶厯四年韓琦田況言西賊
欲每年入中青鹽十萬自來㳂邊屬户以青鹽價錢賤
而味甘故食解鹽者殊少邊臣多務寛其禁惟漢户犯
者主配𨽻之刑曾無虚月今若許入中青鹽則㳂邊盡
食西界青鹽無由禁止決不可許會/要北邊鹽池唐安北
[005-7b]
都䕶府有湖樂池嵗得鹽萬四千斛以給振武天徳食/貨
志/ 雍熙四年禁市北界骨堆渡口鹽國朝/會要 唐黔州
有井四十一成州嶲州井各一果閬開通井百二十三
山南西院領之邛眉嘉有井十三劍南西川院領之梓
遂緜合昌渝盧資榮陵簡有井四百六十劍南東川院
領之皆隨月督課 開元元年劉彤上表言漢孝武皇
帝殫費之甚十倍當今而古費多而貨有餘今用少而
財不足何也豈非古取山澤而今取貧民哉取山澤則
[005-8a]
公利厚而人歸於農取貧民則公利薄而人去其業上
遂令姜師度强循與諸道按察使檢責海内鹽鐵之課
通典舊/唐志天寶至徳間鹽每斗十錢乾元元年鹽鐵鑄錢
使第五琦初變鹽法就山海井竈近利之地置監院游
民業鹽者為亭戸免雜徭盜鬻者論以法及琦為諸州
榷鹽鐵使盡榷天下鹽斗加時價百錢而出之為錢一
百一十唐/志自兵起流庸未復税賦不足供費鹽鐵使劉
晏以為因民所急而税之則國足用於是上鹽法輕重
[005-8b]
之宜以鹽吏多則州縣擾出鹽鄉因舊監置吏亭戸糶
商人縱其所之江嶺去鹽逺者有常平鹽每商人不至
則減價以糶官民收厚利而人不知貴晏又以鹽生霖
潦則鹵薄暵旱則土溜墳乃隨時為令遣吏曉導倍於
勸農吳越揚楚鹽廩至數千積鹽二萬餘石有漣水湖
州越州杭州四場嘉興海陵鹽城新亭臨平蘭亭永嘉
大昌候官富都十監嵗得錢百餘萬緡以當百餘州之
賦自淮北置巡院十三曰揚州陳許汴州廬夀白沙淮
[005-9a]
西甬橋沂西宋州泗州嶺南兖鄆鄭滑捕私鹽者奸盜
為之衰息然諸道加榷鹽錢商人舟所過有税晏奏罷
州縣率税禁堰埭邀以利者晏之始至也鹽利嵗纔四
十萬緡至大厯末六百餘萬緡天下之賦鹽居半宫闈
服御軍餉百官禄俸皆仰給焉食貨/志河北鹽唐自兵興
河北鹽法覊縻而已至皇甫鏄奏置榷鹽使如江淮榷
法犯禁者嵗多及田𢎞正舉魏博歸朝廷穆宗命河北
罷榷鹽唐/志 後唐長興四年鹽鐵使奏每年人户蠶鹽
[005-9b]
並不許将帶入域侵奪課利 開寶三年四月詔河北
諸州鹽法並許通行量收税錢每斤過税一文住賣二
文隠而不税悉沒官以其半給捕人充賞會/要
詳説
洪範初一曰五行一曰水水曰潤下潤下作鹹此鹽之
根原五行之氣無所不在水周流於天地之間潤下之
性無所不在其味作鹹凝而為鹽亦無所不在種類品
目甚多世所共知者有三如出於海出於井出於池三
[005-10a]
者鹽之尤多世共知之如青州出於東井幽薊北海嶺
南南海皆出於海劍南西川出於井如河東鹽出於池
如解池鹽之尤著者三種之外所出亦多如河北有鹵
地此出於地者如永康軍鹽出於崖此出於山者又有
出於石出於木品類不一大抵鹽生民之日用不可一
日缺者所以天地之間無處不有自禹貢青州貢鹽絺
此海鹽之見於經三代之時鹽雖入貢與民共之未嘗
有禁法自管仲相威公當時始興鹽筴以奪民利自此
[005-10b]
後鹽禁方開雖漢興除山澤之禁到武帝時孔僅桑𢎞
羊祖管仲之法鹽始禁榷至昭帝之世召賢良文學論
民疾苦請罷鹽鐵又桑𢎞羊反覆論難所以鹽榷不能
廢元帝雖暫罷之卒以國用不足復建自此以後雖鹽
法有寛有急然禁榷與古今相為終始以此知天下利
源不可開一開不可復塞於是論其作俑出於管仲計
近功淺効奪民利以開鹽禁自此天下之鹽皆入禁榷
論禁榷之利惟是海鹽與解池之鹽最資國用南方之
[005-11a]
鹽皆出於海北方之鹽皆出於池如蜀中井鹽自贍一
方之用於大農之國計不與焉前代鹽法興衰皆不出
於所論今且論宋朝鹽本末宋朝就海論之惟是淮鹽
最資國用方國初鈔鹽未行是時建安軍置鹽倉乃令
真州發運在真州是時李沆為發運使運米轉入其倉
空船回皆載鹽散於江浙湖廣諸路各得鹽資船運而
民力寛此南方之鹽其利廣而鹽榷最資國用解池之
鹽朝廷専置使以領之北方之鹽盡出解池當時南方
[005-11b]
之鹽全在海北方之鹽全在解池然而南方之鹽管得
其人則其害少惟北方解池之鹽有契丹西夏之鹽嘗
相參雜奪解池之鹽所以宋朝議論最詳大抵解池之
鹽味不及西夏西夏優而解池劣價直西北之鹽又賤
所以㳂邊多盜販二國鹽以奪解池所以國家常措置
關防西夏常䕶視入中國界大抵南方所出是海鹽自
漢以來海鹽井鹽用煎熬之制皆烹煉後成兩處之鹽
必資人力如解池之鹽大抵如耕種疏為畦壠決水灌
[005-12a]
其間必南風起此鹽遂熟風一夜起水一夜結成鹽所
以北方皆坐食鹽如南風不起則課利遂失夫海鹽井
鹽全資於人解池之鹽全資於天而人不與至徽宗時
如兩浙之鹽多有變更自蔡京秉政廢轉搬倉之法使
商賈入納於官自此為鈔鹽法請鈔於京師商賈運於
四方有長引短引限以時日各適所適之地逺近以為
差蔡京専利罔民所以鹽法數十日一變鹽法既變則
鈔鹽亦不可用商賈既納錢之後鈔皆不用所以商賈
[005-12b]
折閲甚多此海鹽之一變也解鹽之變縁徽廟初雨水
不常圍壍不密守者䕶視不固為外水參雜雨水不常
外水瀰滿流入解池不復成鹽所以數年大失課利後
大興徭役盡車出外水漸可再復此是解鹽之一變也
若論禁榷之利天下之鹽固皆禁榷惟是河北之鹽自
安史亂河北一路縁藩鎮據有河北鹽後本朝因而以
鹽定税所以河北一路鹽無禁榷仁宗時議者要禁榷
仁宗不肯神宗時王安石章惇亦欲禁榷神宗亦不許
[005-13a]
自後章惇為相方始行禁榷犯刑禁者甚多盜賊滋起
河北所以不可禁榷兼河北之鹽又與其他不同如井
鹽官司只守一井故井鹽可榷如解池之鹽毫釐封守
亦可禁榷海鹽亦待煎起爐閉爐非一旦所成官司又
勤禁察亦可禁榷惟河北鹽是鹵地其地甚廣非如井
池可以為牆垣籬壍封守又却才煎便成非如海鹽必
待煎煮可以禁察所以最易得犯禁自章惇禁榷河北
一到靖康之末盜賊愈多河北風俗慓悍鹽又易成小
[005-13b]
人圖利所以不體朝廷之法遂輕來相犯鹽大略如此
然推大綱論之鹽固是三代以前與民共之若就後世
不得已彼善於此論之取諸山澤不猶勝取之於民蓋
所謂興販煎鹽皆非地著之人因而取之必寛民力本
之民力然而取之欲寛不盡其利則鹽可以公行若迫
而取之必有官刑此見小失大鹽法所以不行
厯代制度詳説卷五
欽定四庫全書
厯代制度詳説卷五 宋 吕祖謙 撰
鹽法
制度
東海鹽青州厥貢鹽絺禹貢絺/細葛 管子曰齊有渠展之
鹽 唐青楚海滄棣等州以鹽價市輕貨亦輸司農食/貨
志/形名籩人掌朝事之籩其實形鹽天官鄭司農云築/鹽以為虎形𤣥謂
鹽之似/虎者 唐貞元十六年史牟有斷澤潞等州末鹽
[005-1b]
元和六年盧坦奏河中兩池顆鹽放入六州界 陶隠
居云五味之中唯此不可闕有東海北海鹽及河東海
鹽梁益鹽井交廣有南海鹽西羌有山鹽湖中有水鹽
而色類不同以河東者為勝東海鹽官鹽白草粒細北
海鹽黄草粒麄以作魚鮓及鹹葅乃言北勝而藏繭必
用鹽官者蜀中鹽少淡廣州鹽鹹河東鹽池鹽人掌鹽
之政令以供百事之鹽祭祀共其苦鹽散鹽史記索隠/曰杜子春
讀苦為盬一説云/盬鹽河東大鹽賔客供其形鹽散鹽王之膳羞共飴
[005-2a]
鹽后及世子亦如之凡齊事鬻盬上音煑/下音古以待戒令天/官
杜子春讀苦為盬謂出鹽直用不煉者鄭司農云散鹽/煉治者𤣥謂散鹽鬻水為鹽形鹽鹽之似虎形飴鹽鹽
之恬者今戎鹽有馬正/義云戎鹽即石鹽是也漢章帝元和三年帝幸安邑觀
鹽池通/鑑 唐蒲州安邑解縣有池五總曰兩池嵗得萬
斛以供京師食貨/志唐末兩池為河中節度使王重榮所
有嵗貢鹽三千車中官田令孜募新軍五十四都運轉
不足仍倡議兩池復歸鹽鐵使而重榮不奉詔至舉兵
反僖宗為再出然而卒不能奪食貨/志 大中祥符九年
[005-2b]
陜西轉運副使張象中言安邑解縣兩池見貯鹽三千
二百七十二籮計三億八千八百八十萬八千九百二
十八斤計直二千一百七十六萬一千八十貫切盧尚
有遺利望行條約帝曰地財之阜此亦至矣若過求增
羨慮有時而闕不可許也北海鹽職方氏東北曰幽州
其利魚鹽夏/官 唐幽州大同横野軍有鹽屯每屯有丁
有兵嵗得鹽二千八百斛下者千五百斛負海州嵗免
租為鹽二萬斛以輸司農食貨/志榷鹽管子曰海王之國
[005-3a]
海王者言以負海之利/而王其業王於況反謹正鹽筴十口之家十人食鹽
百口之家百人食鹽終月大男食鹽五升少半大女食
鹽三升少半吾子食鹽二升少半吾子謂小/男小女也此其大厯
也鹽百升為釜鹽十二兩七銖二黍十分之一為升當/米六合四勺也百升之鹽七十六斤十
二兩十九銖二纍為/釜當米六斗四升今鹽之重升加分强釜五十也分/强
半强也今使鹽官税其鹽之重每一斗加半合/為强而取之則一釜之鹽得五十合而謂之强升口/力一
强釜百也升加二强釜二百也鍾二千十釡之鹽七百/六十八斤為鍾
當米六斛/四斗是也十鍾二萬百鍾二十萬千鍾二百萬萬乗之
[005-3b]
國人數開口千萬也開口謂大男大/女之所食鹽也禺筴之商日二百
萬禺讀為偶偶對也商計也對其大男大女食鹽者之/口數而立筴以計所税之鹽一日計二百萬合為二
百/鍾十日二千萬一月六千萬萬乗之國九百萬也萬乗/之國
大男大女食鹽者千萬人而税之鹽一日二百鍾十日/二千鍾一月六千鍾也今又施其税數以千萬人如九
百萬人之數則所税之鹽一日百八十/鍾十日千八百鍾一月五千四百鍾月人三十錢之
籍為錢三千萬又變其五千四百鍾之鹽而籍其錢計/一月每人人籍錢三十凡千萬人為錢
三萬萬矣以此籍之數而比其常/籍則當一國而有三千萬人矣使君施令曰吾将籍
於諸君諸君謂老男老女也六十已/上謂老男五十以上謂老女吾子則必囂號令
[005-4a]
天給之鹽筴則百倍歸於上人無以避此者數也 秦
改帝王之制田租口賦鹽鐵之利二十倍於古漢興循
而未改鹽鐵宜皆歸於民食貨志董仲/舒説武帝 漢武帝即位
兵連不解縣官大空而富商大賈鬻鹽財或累萬金而
不佐公家之急於是更造錢幣以摧并兼之徒以東郭
咸陽孔僅為大農丞領鹽鐵事時桑𢎞羊貴幸咸陽齊
之大鬻鹽故三人言利事析秋毫矣大農上鹽鐵丞孔
僅咸陽言山海天地之藏宜屬少府陛下弗私以屬大
[005-4b]
農佐賦願募民自給費因官器作鬻鹽官與牢盆蘇林/曰牢
價直也如淳曰牢廩食也古/者名廩為牢牢蓋鬻鹽盆也浮食奇民欲擅管山海之
貨以致富羨役利細民其沮事之議不可勝聴敢私鑄
鐵器鬻鹽者
左趾使僅咸陽乗傳舉行天下鹽鐵作官府除故鹽鐵家富者為吏吏益多賈人矣食貨/志元封
元年桑𢎞羊為治粟都尉領大農盡代僅斡天下鹽鐵
置大農部丞數十人分部主郡國各往往均輸鹽鐵官
食貨/志漢昭帝元始六年問賢良以民所疾苦皆對願罷
[005-5a]
鹽鐵桑𢎞羊言異時鹽鐵未籠布衣有朐邴人君有吳
王専山澤之饒以成私威文學云昔文帝之時無鹽鐵
之利而人富當今有之而百姓困乏於是丞相奏賢良
不明縣官事猥以鹽鐵為不便宜罷榷酤奏可通/典漢元
帝時嘗罷鹽鐵官三年而復之漢/志王莽下詔曰夫鹽食
肴之将非編戸齊民所能家作必仰於市雖貴數倍不
得不買豪民富賈即要貧弱先聖知其然也故斡之為
設科條防禁犯者罪至死食貨/志 後漢章帝建初八年
[005-5b]
尚書張林上言縣官經用不足宜自煑鹽朱暉執以為
不可曰鹽利歸官則下民窮怨誠非明主所宜行帝因
發怒切責諸尚書暉等皆繫三日詔赦出之帝意解寢
其事通/鑑 陳文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中
丞孔奐以國用不足奏立煑海鹽税從之通/典隋文帝開
皇三年先是尚依周末之弊收利鹽池鹽井皆禁百姓
採用至是罷鹽池鹽井與百姓共之逺近大悦食貨/志
唐肅宗時第五琦作榷鹽法用以饒通/鑑唐戸部侍郎張
[005-6a]
平叔議榷鹽法弊請糶鹽可以富國詔公卿議其可否
中書舍人韋處厚兵部侍郎韓愈條詰之云百姓有見
錢糴鹽者十無二三多用雜物及米穀博易鹽商利歸
於已無物不取或從賒貸升斗約以時熟填還用此取
濟兩得利便今令州縣人吏坐鋪自糶利不關已罪則
加身不得見錢及頭段物恐失官利必不敢糶國家榷
鹽糶與商人商人納榷糶與百姓則天下百姓無貧富
貴賤皆已輸錢於官矣不必與國家交手付錢然後為
[005-6b]
輸錢於官也唐志/韓文唐有鹽池十八井六百四十皆制度
也食貨/志 雍熙二年詔去年有司請通行江浙鹽商蓋
欲通利於民如聞罷榷之後重擾於民宜仍舊貫會/要至
道二年十一月西京作坊使揚允恭言淮南十八州軍
其九禁鹽餘商人由海上販鹽官倍數而取之至禁鹽
地則上下其價民利商鹽之賤故販者益衆至有持兵
器往來為盜者且行法宜一令請悉禁官遣吏主之詔
知制誥張秉與鹽鐵使陳恕等會議恕等言其不可允
[005-7a]
恭再三為請乃從之是嵗收利巨萬會/要西夏鹽唐鹽州
五原有烏池白池瓦池細項池靈州有温泉池兩井池
長尾池五泉池紅桃池回樂池洪静池會州有河池三
州皆輸米以代鹽食貨/志 慶厯四年韓琦田況言西賊
欲每年入中青鹽十萬自來㳂邊屬户以青鹽價錢賤
而味甘故食解鹽者殊少邊臣多務寛其禁惟漢户犯
者主配𨽻之刑曾無虚月今若許入中青鹽則㳂邊盡
食西界青鹽無由禁止決不可許會/要北邊鹽池唐安北
[005-7b]
都䕶府有湖樂池嵗得鹽萬四千斛以給振武天徳食/貨
志/ 雍熙四年禁市北界骨堆渡口鹽國朝/會要 唐黔州
有井四十一成州嶲州井各一果閬開通井百二十三
山南西院領之邛眉嘉有井十三劍南西川院領之梓
遂緜合昌渝盧資榮陵簡有井四百六十劍南東川院
領之皆隨月督課 開元元年劉彤上表言漢孝武皇
帝殫費之甚十倍當今而古費多而貨有餘今用少而
財不足何也豈非古取山澤而今取貧民哉取山澤則
[005-8a]
公利厚而人歸於農取貧民則公利薄而人去其業上
遂令姜師度强循與諸道按察使檢責海内鹽鐵之課
通典舊/唐志天寶至徳間鹽每斗十錢乾元元年鹽鐵鑄錢
使第五琦初變鹽法就山海井竈近利之地置監院游
民業鹽者為亭戸免雜徭盜鬻者論以法及琦為諸州
榷鹽鐵使盡榷天下鹽斗加時價百錢而出之為錢一
百一十唐/志自兵起流庸未復税賦不足供費鹽鐵使劉
晏以為因民所急而税之則國足用於是上鹽法輕重
[005-8b]
之宜以鹽吏多則州縣擾出鹽鄉因舊監置吏亭戸糶
商人縱其所之江嶺去鹽逺者有常平鹽每商人不至
則減價以糶官民收厚利而人不知貴晏又以鹽生霖
潦則鹵薄暵旱則土溜墳乃隨時為令遣吏曉導倍於
勸農吳越揚楚鹽廩至數千積鹽二萬餘石有漣水湖
州越州杭州四場嘉興海陵鹽城新亭臨平蘭亭永嘉
大昌候官富都十監嵗得錢百餘萬緡以當百餘州之
賦自淮北置巡院十三曰揚州陳許汴州廬夀白沙淮
[005-9a]
西甬橋沂西宋州泗州嶺南兖鄆鄭滑捕私鹽者奸盜
為之衰息然諸道加榷鹽錢商人舟所過有税晏奏罷
州縣率税禁堰埭邀以利者晏之始至也鹽利嵗纔四
十萬緡至大厯末六百餘萬緡天下之賦鹽居半宫闈
服御軍餉百官禄俸皆仰給焉食貨/志河北鹽唐自兵興
河北鹽法覊縻而已至皇甫鏄奏置榷鹽使如江淮榷
法犯禁者嵗多及田𢎞正舉魏博歸朝廷穆宗命河北
罷榷鹽唐/志 後唐長興四年鹽鐵使奏每年人户蠶鹽
[005-9b]
並不許将帶入域侵奪課利 開寶三年四月詔河北
諸州鹽法並許通行量收税錢每斤過税一文住賣二
文隠而不税悉沒官以其半給捕人充賞會/要
詳説
洪範初一曰五行一曰水水曰潤下潤下作鹹此鹽之
根原五行之氣無所不在水周流於天地之間潤下之
性無所不在其味作鹹凝而為鹽亦無所不在種類品
目甚多世所共知者有三如出於海出於井出於池三
[005-10a]
者鹽之尤多世共知之如青州出於東井幽薊北海嶺
南南海皆出於海劍南西川出於井如河東鹽出於池
如解池鹽之尤著者三種之外所出亦多如河北有鹵
地此出於地者如永康軍鹽出於崖此出於山者又有
出於石出於木品類不一大抵鹽生民之日用不可一
日缺者所以天地之間無處不有自禹貢青州貢鹽絺
此海鹽之見於經三代之時鹽雖入貢與民共之未嘗
有禁法自管仲相威公當時始興鹽筴以奪民利自此
[005-10b]
後鹽禁方開雖漢興除山澤之禁到武帝時孔僅桑𢎞
羊祖管仲之法鹽始禁榷至昭帝之世召賢良文學論
民疾苦請罷鹽鐵又桑𢎞羊反覆論難所以鹽榷不能
廢元帝雖暫罷之卒以國用不足復建自此以後雖鹽
法有寛有急然禁榷與古今相為終始以此知天下利
源不可開一開不可復塞於是論其作俑出於管仲計
近功淺効奪民利以開鹽禁自此天下之鹽皆入禁榷
論禁榷之利惟是海鹽與解池之鹽最資國用南方之
[005-11a]
鹽皆出於海北方之鹽皆出於池如蜀中井鹽自贍一
方之用於大農之國計不與焉前代鹽法興衰皆不出
於所論今且論宋朝鹽本末宋朝就海論之惟是淮鹽
最資國用方國初鈔鹽未行是時建安軍置鹽倉乃令
真州發運在真州是時李沆為發運使運米轉入其倉
空船回皆載鹽散於江浙湖廣諸路各得鹽資船運而
民力寛此南方之鹽其利廣而鹽榷最資國用解池之
鹽朝廷専置使以領之北方之鹽盡出解池當時南方
[005-11b]
之鹽全在海北方之鹽全在解池然而南方之鹽管得
其人則其害少惟北方解池之鹽有契丹西夏之鹽嘗
相參雜奪解池之鹽所以宋朝議論最詳大抵解池之
鹽味不及西夏西夏優而解池劣價直西北之鹽又賤
所以㳂邊多盜販二國鹽以奪解池所以國家常措置
關防西夏常䕶視入中國界大抵南方所出是海鹽自
漢以來海鹽井鹽用煎熬之制皆烹煉後成兩處之鹽
必資人力如解池之鹽大抵如耕種疏為畦壠決水灌
[005-12a]
其間必南風起此鹽遂熟風一夜起水一夜結成鹽所
以北方皆坐食鹽如南風不起則課利遂失夫海鹽井
鹽全資於人解池之鹽全資於天而人不與至徽宗時
如兩浙之鹽多有變更自蔡京秉政廢轉搬倉之法使
商賈入納於官自此為鈔鹽法請鈔於京師商賈運於
四方有長引短引限以時日各適所適之地逺近以為
差蔡京専利罔民所以鹽法數十日一變鹽法既變則
鈔鹽亦不可用商賈既納錢之後鈔皆不用所以商賈
[005-12b]
折閲甚多此海鹽之一變也解鹽之變縁徽廟初雨水
不常圍壍不密守者䕶視不固為外水參雜雨水不常
外水瀰滿流入解池不復成鹽所以數年大失課利後
大興徭役盡車出外水漸可再復此是解鹽之一變也
若論禁榷之利天下之鹽固皆禁榷惟是河北之鹽自
安史亂河北一路縁藩鎮據有河北鹽後本朝因而以
鹽定税所以河北一路鹽無禁榷仁宗時議者要禁榷
仁宗不肯神宗時王安石章惇亦欲禁榷神宗亦不許
[005-13a]
自後章惇為相方始行禁榷犯刑禁者甚多盜賊滋起
河北所以不可禁榷兼河北之鹽又與其他不同如井
鹽官司只守一井故井鹽可榷如解池之鹽毫釐封守
亦可禁榷海鹽亦待煎起爐閉爐非一旦所成官司又
勤禁察亦可禁榷惟河北鹽是鹵地其地甚廣非如井
池可以為牆垣籬壍封守又却才煎便成非如海鹽必
待煎煮可以禁察所以最易得犯禁自章惇禁榷河北
一到靖康之末盜賊愈多河北風俗慓悍鹽又易成小
[005-13b]
人圖利所以不體朝廷之法遂輕來相犯鹽大略如此
然推大綱論之鹽固是三代以前與民共之若就後世
不得已彼善於此論之取諸山澤不猶勝取之於民蓋
所謂興販煎鹽皆非地著之人因而取之必寛民力本
之民力然而取之欲寛不盡其利則鹽可以公行若迫
而取之必有官刑此見小失大鹽法所以不行
厯代制度詳説卷五